从2014年开始，时任浙江省长李强同志开始抓特色小镇，第一个项目叫做梦想小镇，省长亲自任项目组长，一年去了不下50次，组织了大大小小的会议和对接活动，梦想小镇建设的速度极为惊人——2014年刚刚开始建设的时候，那个地方的基础是一个普通的粮仓。不到三个月，20万方的小镇全部建成。浙江出台了很多小镇的政策。

小镇的成长有三种发展模式：第一个模式是从园区变成小镇；第二个模式是从上而下，领导主导干的，比如杭州的紫金众创小镇和梦想小镇，都是典型的领导要干的案例；第三个模式是基于传统产业转型升级的小镇。

通过实践和探索的体会：

1、拥有明确的产业定位，且有清晰的主导产业；

2、进行合理规划，在功能上做到有机结合；

3、摒弃“大而全”，倡导“小而美”；

4、倚靠政策红利的释放；

5、构建创新的组织机制；

6、从实际出发，因地制宜。

特色小镇已经成为全国推出的一个国家级的重点发展模式。十三五过程中，全国一共规划了1,370个特色小镇，各个省份都有很多，但我们可以看出来，这些省份的特色小镇其实不太一样，如果以中间这根线做一个分界的话，东边的特色小镇多数是因为有特色产业而形成的小镇，而西边多数是由于特色风貌而形成的小镇。在中国第一批特色小镇中，江苏占了8个，浙江占了8个，四川也占了8个，其中江苏和浙江的8个是由经济发展带动出来的，而四川的8个是由什么带动出来的呢？毕竟抗日战争没有打到过四川，只是局部受到过轰炸，因此它的风貌保留得是非常好的，这是非常容易形成特色的。

今后我们开发商要找特色小镇，在中国什么地方找？这个比怎么做更重要。中国找小城镇，和西方找小城镇完全不一样。在中国找小城镇，最好是靠近大城市的小城镇，如果不靠近大城市，这个小城镇其实是非常难的。

中国的特色小镇，一方面要服务于大城市，另一方面由于我们出手比较早，没有等彻底死掉，因此我们不是完全的拯救，而是拯救和创新进行结合，而且我们不光做旅游，还要作为重要的经济载体进行发展。我们既然把小城镇做成一个创新发展的新载体和新动力，我们就要研究一下它们能为我们中国城市化贡献什么。

中国的城镇化有其独特的发展规律：城镇化是一个自然生长的过程，政策导向可兴旺一时，不可能持续一世，而特色小镇的开发与持续运营，从战略层面要考虑的显然不是“一时”，而是“一世”的问题。

特色小镇开发重点在产业，即内容的导入与培育。我所说的产业包括作为支撑主体的特色产业与旅游、文化等多种产业的复合。因为这是新聚集力量的核心，没有它就没有特色可言，也失去了聚集新投资和消费的主体。没有主导产业，那就是一个远郊，甚至脱离城市的大盘，没有特色的小镇，那可是风险投资。

在特色小镇的产业与内容导入、培育过程中，文化是战略核心。过去30年，文化只是符号和包装，今天精神与娱乐已经成为刚需，一个文化复兴、文化引导、文化成为核心内容与价值所在的时代已经到来，主流消费的高度个性化、高度敏感化、高度精神化、高度专业化和高度社群化倾向已经成为这个时代的主旋律。

随着中国作为一个大国的崛起，符合现代主流消费需求的新中式，逐渐成为主流文化，这是符合历史规律的。欧洲文化、美国文化、日本文化成为主流之前，都曾以外来文化为时尚，日本举国从欧，全盘西化，并以法规形式推行了几十年，然而一旦日本人建立起自信，植根深远的大和文化就开始复兴，成为主流之一。

一切产业，都可能是文化产业！一切产业，做出魅力，就是文化产业！无论哪一种特色小镇的开发，文化的导入、整合与提升，是最有效的方式。

特色小镇是作为我国经济转型升级、供给侧改革的探索，是经济转型升级的新业态，持续稳定的经营和资金的来源是特色小镇的发展关键。因此，我们设计一个合适的融资模式，对于特色小镇的建设来说是非常重要。

实现特色小镇建设的投资主体多元化，建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式，是化解特色小镇融资瓶颈的好办法。PPP项下都有哪些对策呢？对于投资规模比较大，我们PPP中有杠杆对应撬动资金；对于资金投入期限很长，我们有滚动信息趋向错配；对于收益低，我们有结构分级来保障收益；对于增信不足，我们有政府参与，成功增信；对于缺乏专业的评判体系，我们有专业的各种机构参与。

特色小镇具备提供公共服务和产品，具备利益共享和风险共担这几个要素。那我们为什么要采用PPP融资模式？一是运用政府与社会资本的PPP模式；二是融资问题。PPP融资是手段，但并不是目的。在风险控制上，PPP的做法是一个整体的社会综合效益的最大化，这一点在特色小镇上是应该重点考虑的内容。

我们国内的PPP引导基金，各个省市非常多，少则几十亿，多则上千亿，这些PPP基金的投资方式有哪些？首先有直接投资的方式，这些直接投资PPP项目，过去的做法是投资市政道路，供水供气、供暖、污水处理，保障房、医疗、养老保证等设施，但是特色小镇的PPP项目同样适用长期合同下的关系明确，投资规模需求大，市场程度高，所以直接投资PPP是非常适合于基金的直投；第二种是投资于项目的运营公司，投资与PPP的运营公司主要是通过对公司的股权进行控股。股权投资虽然风险比较高，但是收益也很大，为了分散风险，基金可以一次性投资多个项目的运营公司。

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