一前言

发达的交通能够促进经济的快速发展，而公路工程是推动交通发展与建设的重要举措之一，我国对公路工程的重视程度非常高;然而当前的公路建设却存在诸多问题，工程的造价控制力度不足而导致工程造价超过审定概算额的现象屡见不鲜。本文将对公路工程设计阶段的造价控制问题进行探讨。

二工程造价控制及设计阶段对造价控制的影响

工程造价控制的主要目的是避免工程竣工的决算超过审定的概算额，任何一项工程都有一个造价限额，工程的造价控制是指对工程竣工并投入使用前的阶段里所花费的所有建设费用进行确定、控制，以及监督和管理，包括工程的可行性研究、投资、决策，及设计施工等方面，以保证人、财、物力最优的使用，从而实现对工程造价的控制。造价控制对一项工程来说是至关重要的，它在一定程度上保障了工程的顺利进行;在公路工程的建设中，最容易出现造价控制问题的阶段是公路工程的设计阶段，大量资料显示，设计阶段的费用虽只占整个公路费用的3%左右，但对造价控制的影响度超过了70%。设计的不合理会导致公路工程在建设过程中耗费更多的资源，造成浪费，不利于实现对资源的充分利用，同时也降低了该项目的建设价值。

三公路工程设计阶段造价控制的现状

(一)设计人员缺乏经济观念和创新意识

不同于国外相同领域的工作人员，我国的设计人员缺乏设计工作应有的创新思维，他们把自己束缚在单薄的设计图纸上，思想保守，只讲保险不讲优化，过分加大安全系数，出现胖柱、深基础、超筋现象等。缺乏创新性还表现在设计时的造价管理上，我国的设计人员以完成设计为工作重心，只关心技术指标，不重视经济指标，或只从概算或预算限额的方面考虑问题，不重视具体分项或分部工程的经济指标，从而影响了工程的造价控制。

(二)各工作环节缺乏沟通和协调

大多数工作人员对自己的工作负责，但也仅止于此，他们把重心放在自己的任务上，不关注其他阶段的工作，导致工作过程相对封闭，各工作部门、工作人员之间缺乏沟通和交流，对工程没有统一的认识。由于缺乏有效的沟通，各个环节的工作是脱节的，每个人都以完成“分内”的工作为主要目标，将其放在优先考虑的位置。如设计人员只以设计书要求为依据，不考虑造价的工作，而这容易使设计方案中的成本与编制的造价有出入。

(三)设计方案内容不够深入

在设计时，如果拥有可供参考的详细案例，可以提高方案的水平。好的设计方案不仅能够推动公路工程的施工，还可以节约建设的成本，但是公路工程在设计阶段普遍缺少可参照的方案;另一方面，初步设计阶段往往工作量大，时间又紧，受此影响，公路工程初步的设计方案常常不够深入，不能够解决关键的技术问题和工程概算的精准编制。初步的方案设计在整个设计工作中占据着重要地位，如果这个阶段的设计能够较好地完成，即可解决相关的设计原则、标准、规模等多个问题，可将其视为设计环节的重要基础，然而设计方案内容不够深入使这一基础呈现不稳固的状态。

(四)设计招标与设计费计算不合理

在我国的公路工程建设中，招标投标是比较常见的选择设计单位的方式;每个设计单位都拥有各自的设计理念，他们对设计过程中遇到的问题看法也有所不同，会区别对待。在招标时，若能选择负责且能力较强的团队来进行设计，一次性完成高水平设计的可能性会增加，也能减少设计环节的花费;反之，则容易造成设计缺乏合理性、全面性，只能反复进行修改。此外，设计费的计算方式存在一定缺陷，造价建安费越高，设计费基数越大，设计费越多，不利于设计单位主动控制工程造价，而且部分项目的招标文件也没有明确规定要控制造价。

(五)物价影响

物价对项目工程造成的影响是不可避免的，虽然物价水平在短时间内不会有太大的变化，但是时间越长，变化也就越大。由于公路工程建设的周期较长，从初步设计到施工图设计，再到工程竣工，往往要花费很长时间，在这个漫长的时间段里，概算与预算、预算与实际所需都可能存在较大的误差，特别是公路工程路面合同段，砂石等地方材料消耗量较大，其价格的变动对路面造价的影响也比较大。所以，在设计时，如果不能充分考虑物价变化的情况，很容易使工程出现造价不在掌控内的现象。

四公路工程设计阶段造价控制的有效措施

(一)提高设计人员的专业素质和创新意识

除了要增强设计人员对公路工程设计知识与技术的掌握能力，还要鼓励设计人员进行合理的创新。目前有相当数量的设计人员在设计中仅沿用权威人士的意见，或者习惯性地套用以往的设计方案，没有自主进行合理科学的分析，他们对工程设计的质量终身制度存在担忧，不愿意冒险，对此，要尽可能消除设计人员的不安心理因素，对既能保证实用功能又能节省造价的创新设计给予表彰和适当的奖励，以充分调动设计人员主动控制工程造价的积极性。

(二)加强各环节工作人员间的沟通和协调

加强沟通是解决各项工作脱节的重要途径之一，公路工程的路线、路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、造价等每个专业都是环环相扣相互影响的。对于设计和造价控制联系不够紧密的情况，要注意加强设计人员和造价编制人员的沟通和协调，造价人员必须重视基础资料的调查工作，对现场情况，施工组织，项目沿线砂石等地方原材料的料场位置、运距、运输条件等充分了解和统筹考虑，以提高造价的合理性及准确度。另一方面，要加强设计人员和造价人员的合作，设计人员在设计过程中要时刻关注造价，用造价来控制或约束设计，从而使设计方案在技术和经济上实现有机统一。

(三)细化、深入设计方案

在确定需要建设的工程项目之后，业主要尽早进行招标，筛选合适的设计单位，确保足够的设计周期和合理的设计费用，特别是不得随意克扣、压缩地质勘探费用。加强实地调查和地质勘探深度，特别是山区高速公路地质复杂多变，对拟定的路线进行全面的勘察综合分析与评价，为优选经济合理的方案奠定基础。保证合理的设计周期，有利于提高设计质量，设计人员能够有充足的时间细化、完善设计方案，充分考虑施工中可能出现的状况，减少设计变更。

(四)完善设计招标及计算费计算方式

在选择设计单位时要注意甄别，尽可能地选择能够提供优质服务的单位，并在项目的招标文件中明确对造价控制的要求，从而提高设计方案的质量。此外改革勘察设计费的计算方式，可在设计招标文件中约定调动设计单位造价控制的条款，例如在满足功能和缩短周期的前提下，造价的节约可以按比例对设计单位进行奖励，而不是单一的按建安费作为基数计算设计费用。

(五)设计时充分考虑物价变化

物价变化是工程不能左右的，只能在设计之初就将物价变化可能带来的影响纳入设计的内容范围中，在完成实地考察的基础上，分析工程的持续时间，和在这一时间段内物价可能的变化范围，事先制定应对方案，合理概算预算工程造价，避免概预算与实际花费间存在巨大差别的现象。

五结语

实现对公路工程合理的造价控制，能够降低工程成本，减少浪费，使资源得到合理、充分的利用，提高项目的价值。设计阶段作为公路工程项目中漏洞较大的一个阶段，理应不断进行完善，以弥补此阶段对工程造价控制的不足，从而实现对工程投资的科学控制，最大限度地发挥经济效益。

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