文章从总体城市设计与国土空间总体规划现状为出发点，深入分析二者之间的关系，探讨总体城市设计与国土空间总体规划的融合路径，以供同行业人士参考和借鉴。

关键词：总体城市设计；国土空间总体规划；融合

01总体城市设计与国土空间总体规划现状

当前形势下，总体城市设计与国土空间总体规划正处于实践探索阶段，《市级国土空间总体规划编 制指南》（以下简称《指南》）还在编制中，相关学者和专家也对此发表出了很多不同的意见和建议。再从《指南》的征求意见稿来看，总体城市设计与国土空间总体规划融合框架已经成熟， 总体城市设计与国土空间总体规划在《指南》中得到了具体的体现。另外，在总体城市设计理念上，也明确遵循了“政府部门引导、广大群众参与”的原则；在国土空间总体规划配置方面，也增加了对总体城市设计的若干界定，提出了具体要求，进而将总体城市设计作为了国土空间规划的核心内容之一。

02总体城市设计与国土空间总体规划的关系

“总体城市设计”是落实国土空间总体规划、促使城市特色特点形成的重要手段之一，贯穿着国土空间总体规划的全部过程。通过总体城市设计，可以分别从整体平面和立体空间上统筹国土空间规划布局，体现城市地域特征、民族特色和协调城市发展。由此可见，总体城市设计与国土空间总体规划的关系十分密切，并具有一定的层次性，具体体现在以下两个方面。

2.1 城市设计到总体城市设计

自20 世纪80 年代开始，有学者和专家开始不断地从西方发达国家引介成功的城市设计理论和实践案例，并应用于国内的国土空间总体规划中，比如1998 年的《深圳市规划条例》中，首次在国土空间总体规划中引入了总体城市设计的概念和内容；2002 年，城市总体设计学术委员会首次在中国城市规划学会挂牌成立，至此总体城市设计被看作成为国土空间总体规划的有益补充，但侧重点则是对具体项目的指导，依然对总体城市设计与国土空间总体规划整体引导重视程度不高。

从理论角度来看，在全世界范围内总体城市设计的研究十分活跃，其经典案例经常出现在论文写作和教材的编写中，比如人们在熟知的法国建筑师戈涅的工业城市、胡安·曼努埃尔·马塔·加西亚的带形城市以及弗兰克·劳埃德·赖特的广亩城市。不难发现，这些城市设计理念的提出都在试图尝试使用一种理想化的总体城市设计手法实现对理想城市的渴望和追求。由此可见，总体城市设计不仅具有鲜明的层次性，还有助于优化国土空间总体规划结构，促进城市发展， 提升城市整体形象。

从实际操作上来看，由于总体城市设计与国土空间总体规划缺乏统一的编制规范和技术标准为依据，使得总体城市设计始终处于被动的状态中，各个城市成果的差异性也很大。与此同时，不同城市在总体城市设计中普遍存在着被诟病的巨大压力，比如千篇一律、空间不足以及环境质量滞后等。

2.2 城市总体规划到国土空间总体规划

在传统的城市总体规划中，规划的主要目标集中在城市的建设用地方面，对于自然地建设、基本农田、村庄和区域设施等非建设区域的关注十分鲜少。随着“五级（国家级、省级、市级、县级和乡镇级）三类（社会规划、城市规划以及经济规划）”规划体系的建立，要求城市总体规划与国土空间规划要面向全域，国土空间规划的大跨度和广覆盖无不体现着纵向到底与横向到边的特点，因而承担的责任和历史使命也是巨大的，它既要落实国家开发的政策与方针，又要发挥宏观与微观效应，还要满足广大人民群众对美丽城市建设的具体诉求。

2019 年5 月30 日，在中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确规定：要运用城市总体设计手段，提高国土空间总体规划水平，为了发挥城市总体设计在国土空间总体规划中的重要作用，需要不断创新城市总体设计方法，将具有创新性的设计要素融入国土空间总体规划中，以丰富国土空间总体规划蓝图。

03总体城市设计与国土空间总体规划的融合路径

从以上城市设计到总体城市设计、城市总体规划到国土空间总体规划的分析中还可以发现：总体城市设计与国土空间总体规划之间的关系已经越来越密切，并相互促进着。同时，在当前总体城市设计与国土空间总体规划融合的大背景下，总体城市设计同样面临着新的难题。基于此，很有必要探讨如何在国土空间总体规划中探讨总体城市设计。

3.1 强化顶层设计

不管是总体城市设计还是国土空间总体规划都必须强化顶层设计（见图1），总体城市设计与国土空间总体规划应站在历史的高度，尊重经济与社会发展的客观规律，善于结合国家战略意图，实事求是地发现、分析和解决总体城市设计与国土空间总体规划融合中的具体问题，这一目标正如《指南》中明确提出的“紧紧围绕‘两个一百年’”的奋斗目标， 结合实践经验，分析其中的风险挑战和发展趋势，确定总体城市设计和国土空间融合目标，并将其作为未来城市发展过程中的总纲要。

图1 顶层设计体系

3.2 坚持特色路线

总体城市设计与国土空间总体规划的融合，应坚持走特色社会主义路线，遵循“一切从实际出发”的原则，立足地区的自然环境和民族特色，因地制宜地促进总体城市设计与国土空间总体规划的融合。与此同时，突出地域特点特色、文化旅游特色、时代发展特征并能充分发挥比较优势，这不仅是对总体城市设计的原则性要求，也是对国土空间总体规划的基本性要求。

总体城市设计与国土空间总体规划融合理念的提出，最初目的是为解决国内城市规划建设中“千篇一律”的问题。因此，在国土空间总体规划前期，总体城市设计要能及时发现本地的实际问题，基于本地的自然环境，结合多方面的客观因素，比如经济发展、民族特色以及社会特质等，有针对性地提出总体城市设计与国土空间总体规划融合策略，进而形成总体城市设计的构思与空间指引。

3.3 空间战略引导

总体城市设计在国土空间总体规划中发挥着承上启下的重要作用，国土空间规划中提出的发展目标、战略引导和性质定位更是总体城市设计需要呼应的内容，总体城市设计正处于国土空间规划的顶层，要有明确的空间战略为引导。在国土空间规划的大背景下，总体城市设计不再局限于城市建设用地方面，需要涉及整个城市国土空间规划范畴。因此， 总体城市设计与国土空间规划二者之间的融合不仅要遵循城市层面的空间战略、景观构想等的原则，还要将具体的设计理念渗入到国土空间总体规划的各个阶段中，指引总体城市设计工作的有序开展。

3.4 围绕发展目标

总体城市设计与国土空间规划融合还要看其结果的可操作性，即二者融合的结果是否真正地是以广大人民群众的根本利益为出发点。从另一个角度来看， 总体城市设计与国土空间规划融合的差异性又是显而易见的，但二者之间的融合都是以城市空间为核心内容，在国土空间规划中融入总体城市设计理念，可以较好地提升广大人民群众体验美好城市的舒适度，在解决实际问题和实现融合目标的路径下，向大众交付一个满意的总体城市设计作品。此时，总体城市设计与国土空间规划融合围绕空间发展目标就显得尤为重要，围绕空间发展目标对城市生产经营、土地利用和城市基础服务设施建设等领域实施布局和谋划，将总体城市设计与国土空间规划融合转化成为实际行动。

04结 语

综上所述，自2019 年5 月中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以来，总体城市设计与国土空间规划融合就成为了社会各界广泛关注的一个热点话题。因此，总体城市设计要紧跟时代发展步伐， 顺应国土空间规划大局，并能切切实实地解决二者融合中各层级、各阶段和各领域的众多问题，不论是理念还是实践都面临着前所未有的巨大挑战。

作者简介：韩颖新（1974-），女，山东济南人，山东省国土空间规划院工程师，研究方向：国土（地籍）调查、空间规划等土地管理。

参考文献

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[2] 周永杰. 新时代背景下的城市总体规划改革思路研究[J]. 城市地理，2018（8）：30-31.

[3] 赵民. 论新时代城市总体规划的创新实践与政策导向[J]. 城乡规划，2018（2）：8-18.

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