地籍控制测量是地籍图件的数学基础，是关系到界址点精度的带全局性的技术环节。它是根据界址点及地籍图的精度要求，结合测区范围的大小、测区内现有控制点数量和等级情况，按控制测量的基本原则和精度要求进行技术设计、选点、埋石、野外观测、数据处理等的测量工作。

地籍控制测量包括地形控制测量和图根控制测量，前者为测区的首级控制点，后者则为用于直接测图服务的扩展控制点，两者构成了测区控制网的两个不同层次。这样，既可保证测区控制点精度分布均匀，又可满足测区设站的实际要求。

地形控制网点一般只用于测绘地形图，而地籍控制网点不但要满足测绘地籍图的要求，而且要以厘米级的精度用于土地权属界址点坐标的测定和满足地籍变更测量。因此，地籍控制测量具有一般地形控制测则量的特点之外，无论是在精度要求和密度要求上都有别于地形控制测量。

地籍控制测量具有如下主要特点：

(1)因地籍图的比例尺一般较大(1:500-1:2000)，故平面控制测量精度要求高，以保证界址点和图面地籍元素的精度要求。

(2)地籍元素之间的相对误差限制较严，如相邻界址点间距、界址点与邻近地物点间距的误差不超过0.3mm。因此，应保证平面控制点有较高的精度。

(3)城镇地籍测量由于城区街区街巷纵横交错，房屋密集，视野不开阔，故一般采用导线测量建立平面控制网。

(4)为了保证实地勘丈的需要，基本控制和图根控制点必须有足够的密度，以便满足细部测量要求。

(5)规程中规定界址点的中误差为+5cm，因此，高斯投影的长度变形是可以忽略不计的。当城市位于3‘带的边缘时，则可按城市测量规范采取适当的措施。

(6)地籍图根控制点的精度与地籍图的比例尺无关。地形图控制点的精度一般用地形图的比例尺精度来要求（地形图根控制点的最弱点相对于起算点的点位中误差为O.1mmX比例尺分母M）。界址点坐标精度通常以实地具体的数值来标定，而与地籍图的精度无关。一般情况下，界址点坐标精度要等于或高于其他地籍图的比例尺精度，如果地籍图根控制点的精度能满足界址点坐标精度要求，则也可满足测绘地籍图的精度要求。

现代地籍的一个重要用途，就是其资料能用于城市规划、土地利用总体规划和各类工程设计。因此，为了达到这个目的，所有的地籍数据和图在大区域内能进行拼接并且不发生矛盾，否则，不但给管理带来不便，而且其数据也难于用于规划设计。所以，要求控制测量应有较高绝对定位精度和相对定位精度，同时其精度指标应有极高的可靠性。

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