随着我国建筑市场的全面放开，招投标工作也已经走上了法制化、规范化、科学化的轨道。建筑工程项目的参与各方对决策、设计、招投标、施工及竣工各阶段的造价控制有了比较充分的认识。但是，参与各方往往把重点放在施工阶段和竣工结算阶段，招投标阶段还不太受到招标人和投标人的重视。目前在工程的具体实施过程中，随着国有投资项目过程跟踪审计工作的推进，建筑工程参与各方对施工和竣工结算的工程造价控制还是非常准确和到位的。然而对施工前招标阶段的控制力度却不够，建设方有时候为了赶工期，在用于工程施工的设计图纸还没有出来的时候，会用很粗略的初设的图纸来进行招标，或者只招标一个下浮的费率，投标人在投标中也只需要报下浮的费率，具体问题在合同实施过程中来解决，这对后期的工程实施带来相当大的隐患。因此，加强对建筑工程项目招标阶段进行有效控制，关系整个建筑工程项目投资、质量、进度三大管理目标，以及节约建设资金和提高投资效益。

一、加强建筑工程招投标的控制

工程招投标是建筑市场上的一种交易行为，建设各方当事人应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人通过招标活动选择最优的项目承担者；投标者选择项目有序竞争并从中获取利润，这是一个相互选择共同获利的过程。通过公开招标，引进市场竞争机制，能够保证投标在相对平等的条件下进行，实现优胜劣汰，招标人能选择到更优化的施工组织设计，更合理的人员材料机械配置，更具实力且报价合理的施工单位。因为建筑工程的很多定价依据都来源于招标时的约定与承诺，所以在工程招标阶段对影响造价的相关细节进行有效控制，会收到缩短建设周期，保证质量安全，及合理节省投资的最佳效果。

二、建筑工程招投标阶段影响造价的因素分析

在招标阶段，影响造价的因素很多，只有对每一个环节的仔细控制，才能保证最终的结果处于受控的范围内。下面就在工程实践中遇到的问题，追根溯源，来分析招投标过程中哪些因

素会影响工程造价。

1、招标文件的编制质量对工程造价的影响。

（1）招标文件是具有一定法律意义的重要文件，它是整个工程项目招投标过程乃至整个建设项目的实施过程的纲领性文件。它既规定了完整的招标程序，同时又具体的提出各项交易条件和技术标准。投标文件的编制也是依据招标文件设定的条件和要求来完成的，而合同的签订也需要参考到招标文件的各项要求。招标文件中的施工图纸、标准规范依据、计价依据、质量标准、工期要求、材料供应方式和工程款的支付方式等，都直接决定造价的高低。一份完善的招标文件，能够充分体现业主的意愿，与中标人顺利签订承包合同，使建筑工程实施顺利；一份不完善、不准确的招标文件，日后会给工程实施带来很多麻烦，如招标文件中的漏洞会被投标单位利用，成为追加工程款的缺口，而且带来纠纷，引起索赔，导致建筑工程造价的增加，乃至突破投资。因此，招标文件在整个招标中起着至关重要的作用。招标人应重视编制招标文件的工作，使招标文件严密、周到、细致、完整、内容正确。

（2）招标范围描述应清晰明确，特别是其中工作界面的界定。

一般情况下，招标文件中的招标范围填写不会有问题，但如果一个建设项目划分多个标段，或者有土建、安装、装饰、智能化施工等多单位交叉工作，那么在招标文件中不但需要有明确的招标范围，同时还要界定清楚各自的工作界面，避免出现工作的交叉扯皮现象，增加后期大量的协调工作。例如某招标文件描述：施工总包单位应明确以下三个界面并完成与之相关工作：第一、与地基处理专业工程工作界面。地基处理为强夯，施工总包单位挖土方需500mm 厚挖土，即可达设计垫层底标高。第二、与室外工程工作界面。施工总包单位需完成强夯范围（建筑物首层外墙外边线外5m） 内土方回填至设计室外地坪标高，水电管网施工至外墙外边线外第一口管井处，工程量按接出室外10m计，确保与室外工程贯通。第三、与专业分包工程工作界面。施工总包单位需配合专业分包完成电梯、弱电、消防、供电等专业分包工程埋件、线管敷设等工作。如此约定，在今后的工程实施中，可以避免很多总包和专业分包单位之间，总包和地基、室外管网施工之间交叉工作面的纠纷。

（3）在招标文件专用合同条款中明确有关价格及工程量变化调整内容。

《计价规范》规定： “采用工程量清单计价工程，需要在招标文件或合同中明确风险及其范围，严禁采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险”。在招标文件专用合同条款中应该要有关于材料价格波动和工程量增减幅度变化的相关约定。例如：在有关价格调整中需明确材料调整范围：施工中材料价格出现波动且在约定调整幅度内时，是所有材料还是主要材料进行价格调整；材料价格调整幅度：材料价格涨跌调整百分比，涨跌百分比计算基数，即是以投标人当时报价中材料价格还是当前造价管理部门公布的价格信息为准；是以投标人购买材料的发票价格还是当前造价管理部门公布的价格信息来计算，是涨跌幅度以外还是所有都包含在内。又如：工程量增减的调整幅度及具体调整方法，因非承包人原因引起的工程量增减幅度百分比超过多少时，相应清单项目综合单价需进行调整，怎样调整等等。

2、工程量清单编制对工程造价的影响

我国目前的建设工程主要有两种计价方式：定额计价和清单计价。过去我国实行的都是定额计价模式，随着市场经济的不断发展，我国已经全面推行工程量清单计价模式。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）于2013年4月1日起施行。规范中明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。 非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价”、“ 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔等的依据之一”。

《计价规范》规定，工程量清单是建筑工程的招标文件组成之一。它编制质量的好坏，将直接影响招标文件的质量，以及后期工程造价的控制情况。这种情况下就需要我们的编制人员既要有雄厚的理论功底，又要有较为丰富的实践经验，可以根据工程的具体情况和现场特点，结合业主的具体要求，编制出高质量的工程量清单，这既有利于投标人投标报价时控制好自己的风险，又能方便施工阶段和竣工结算时进行工程价格的确定工作，有据可依，有章可循，避免纠纷，控制造价。如果工程量清单编制出现严重的漏项、少项或重项的话，就给投标人机会进行不平衡报价，也就可能在日后产生造价的追加。工程量清单质量的好坏主要包含三个方面：工程量清单的列项，保证不漏项；工程量清单的描述，要清晰准确；清单工程量不产生歧义，要计算准确。

(1) 清单项目列项要齐全。

清单编制人需在正确理解计价规范及充分熟悉图纸前提下，列项要齐全，避免工程量清单漏项、重项。

(2) 项目特征描述要细要准确。

清单编制的“灵魂及核心”就是项目特征的描述。如果施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单描述不符，或者有错误，发、承包双方只能按新项目特征确定相应工程量清单项目综合单价。比方说某个教学楼建设项目，其走廊吊顶天棚工程，因施工图纸自身的缺陷没有标示出吊顶天棚在门窗洞口处的处理方式，而清单编制人因为现场操作的经验不足，在项目特征描述中没有提及到吊顶在洞口处的连接问题，经过现场签证，承包商要求增加该费用，仅是细部处理就需增加10多万元。还有现浇混凝土构件中钢筋接头问题，项目特征描述时需要提及，提醒投标人报价注意综合接头价格，也有承包商以项目特征描述未提到接头而要求增加费用的。更有清单编制人认真仔细程度不够，编制清单时项目特征描述错误，造成工程造价提高。以上说明清单项目特征描述需要仔细、准确、到位，做到这点，需编制人对计价规范有正确理解，又要有丰富的工程实践经验。

(3) 工程量计算要准确。

招标文件工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。清单工程量计算有误，投标人会利用此缺陷进行不平衡报价，在后期结算时获利，而承包商所取得的超额利润就是业主的损失。招标人或委托的造价咨询机构编制工程量清单时，一定要仔细认真，利用积累的造价指标进行核查，发现问题及时修正，保证工程量计算准确。

(4)确定暂估价。

暂估价属于工程量清单中其他项目清单内容，是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但编制清单时还无法准确确定价格的材料单价及专业工程金额。通常是由于业主在招标时对某些项目无法明确，就可以根据招标人意图在招标文件工程量清单中，对某些材料及专业工程给出暂估价，投标人投标按此暂估价报价，避免不平衡报价。

3、招标控制价的编制对造价的影响

在《计价规范》中对招标控制价有明确的规定，“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价” 、 “投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝” 、 “招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。”；“招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。”

招标控制价编制的准确与否，直接影响投标报价的结果。如果控制价下确定的利润低于投标人合理利润，投标人为了中标只能在控制价下进行报价，中标后承包人会想方设法制造现场签证、工程变更等弥补损失，甚至出现停工要挟发包人，最终给项目管理造成众多困难，以致工期拖延、投资失控。只有招标控制价设立的高低适中，才能真正体现出各个投标单位的竞争水平，从而控制工程造价。

4、评标办法的合理性对造价的影响

评标办法反映招标方的价值取向，是业主选择最优承包商的重要依据，选择科学合理的评标办法对工程造价的控制能起到非常重要的作用。在评标过程中会考虑一些评标指标，如报价、工程工期、资金实力、企业资质、施工组织设计、安全措施、先进技术和类似的工程经验等，通过专家评分，根据各指标权重计算得分。权重的大小会直接评标结果。如工期要求紧，则业主会加大工期指标的权重，如投资控制要求严格，则报价的权重就会加大。在一定的程度上左右着合理低价的确定。

各种评标方法的确定都存在较强的主观性。若评标办法的选择不合适，参与投标的单位存在利用评标办法进行某些人为的操作活动的情况。评标办法的合理选择，是要结合工程实际、当地招标规定和法律法规规定。一般来说，对于能准确计量，技术难度不大的简单工程，宜采用合理低价，对于技术要求复杂的工程，宜采用综合评分法。

5、投标人的报价策略对造价的影响

投标人对工程项目的报价高低与他们选择的投标决策有密切的关系。投标人要结合市场竞争的激烈程度，及自身的施工能力和技术水平，分析对手的实力，选择合适的报价策略。归纳起来，主要有三种方式：一种是为了获得最大利润而进行的投标，第二种是为了争取中标而采取保本或微利的策略，第三种是为了保证中标而采取最大限度降低报价的策略。无论投标人采用何种报价策略，都会对最终的投标价格产生影响。

三 结 语

建筑工程的造价控制是一个系统工程，在招投标阶段形成的工程造价是否合理，直接影响到业主与承包商的切身利益。因此，真实合理反映工程造价，是招投标工作的非常重要的内容。本文从以上几个方面简要分析了在招标阶段影响造价的因素，强调在这个阶段的工作中要加强招标文件的编制和审核；做好工程量清单的编制；合理设定招标控制价；选择合适的评标办法；做好评标工作；做好中标后的合同签订工作等等。只有在每一个环节上都仔细控制，才能圆满的完成建设项目招投标，为工程业主方选到最佳的合作伙伴。

本文来自《必读》第2期

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注