来源：同望造价软件公众号

作者：同望造价专家张亮波

01 为什么要区分公路与市政？

随着城市建设的快速发展，城市道路与公路的平面位置越来越近。由于规划、功能定位的不同，地处城乡结合部的同一个道路交通项目既可能采用公路标准设计，也可能采用市政标准设计。

无论采用公路标准还是市政标准，造价构成本质是一样的，但在概算编制时采用的编制办法、定额等是不同的。不同标准设计的工程项目造价计价依据、计价办法是不同的，同一项目在不同计价体系下的工程费用差异较大，从以往经验来看，按市政标准计价造价明显高于公路。给从业者带来很大困扰。

02 公路与市政有什么区别

道路是指供各种车辆和行人等通行的工程设施，按其服务对象不同分为公路、城市道路、厂矿道路、林区道路、乡村道路及港区道路等。

公路和市政道路其实简而言之的区别就是：公路是为城市提供对外交通服务；市政是为城市提供对内交通服务。

1. 什么是公路工程？

根据公路工程名词术语（征求意见稿）以及公路工程技术标准(JTGB01-2014)相关规定，对道路、公路进行了界定。

公路工程是联结城镇、乡村，主要供汽车行驶的具备一定技术条件和设施的道路，在路网中为车辆出行提供畅通直达、汇集疏散和出入通达的交通服务能力。

（1）技术等级

根据交通量及其使用任务、性质，对公路进行的技术分级。

将公路划分为高速公路和一级公路、二级公路、三级公路、四级公路等五个技术等级。等级道路是技术条件和设施符合国家公路技术标准的公路。

高速公路——专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入的多车道公路，适用于主要干线公路。

一级公路——供汽车分方向、分车道行驶，可根据需要控制出入的多车道公路，适用于次要干线公路和主要集散道路。

二级公路——供汽车行驶的双车道公路，适用于次要干线公路、主要集散道路和次要集散道路。

三级公路——供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道公路，适用于次要集散道路和支线公路。

四级公路——供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道或单车道公路，适用于支线公路。

而等外公路是指未达到或未能全部达到国家公路技术标准的公路，很多时候要参考四级公路标准修建，比如我们现在说的农村公路"四好农村路"。

（2）区域位置

在公路行业其实还有另外一种划分方式，平时你所看到的公路标志牌上，通常会显示该公路的道路编号，比如G98、S112等等。其实代表这其在路网中的作用，是根据公路性质和作用及其在国家公路网中的位置进行划分，即我们常说的国道、省道、县道、乡道。

国家干线公路（国道）——在国家公路网中，具有全国性的政治、经济、国防意义，并经确定为国家级干线的公路。

省干线公路（省道）——在省、直辖市、自治区公路网中，具有全区域性的政治、经济、国防意义，并经确定为省级干线的公路。

县公路（县道）——具有全县性的政治、经济意义，并经确定为县级的公路。

乡公路（乡道）——主要为乡村生产、生活服务的公路。

这两者并不存在一一对等的关系。即国道可能是高速公路、也可能是一级公路。

因此，在设计阶段，设计标准通常采用的是按技术等级进行划分和区分，也是我们设计的最根本的依据，是造价编制最初需要确定，以便选取正确的定额和计费依据。

2. 什么是市政工程？

根据CJJ37-2012城市道路工程设计规范中的规定，城市道路是不仅城市的骨架，还要满足不同性质交通流的功能要求。

按城市道路在道路网中的地位、交通功能以及对沿线的服务功能等，划分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。

快速路——是大城市、特大城市交通运输的主要动脉，也是连接城市与高速公路的联系通道，为中、长距离快速机动车交通服务的专用道路，属于全市性的机动交通主干线。快速路应中央分隔，全部控制出入，实现交通连续通行，单向设置不应少于两条车道。

主干路——是全市性的城市干路，是城市的主要常速交通道路，为中、长距离交通服务，也是与城市对外交通枢纽联系的主要通道，在城市道路网中起骨架作用。

次干路——是城市组团内的主要道路，为中、短距离交通服务，在交通上担负集散交通的作用，沿路通常布置公共建筑、住宅，又兼具生活服务性功能。

支路——是城市地段内细部安排所产生的交通需求而划定的道路，在交通上起汇集地方交通的作用，直接为用地服务，以生活服务性功能为主，以非机动车和步行交通为主。

按城市道路功能分类可以分为交通性道路和生活性道路。

交通性道路是以满足交通运输需求为主要功能的道路，承担城市主要交通流量与对外交通联系。

生活性道路是以满足城市生活性交通要求为主要功能的道路，主要为城市居民购物、社交、休憩等活动服务。

03 两种计价体系的联系和区别

公路工程计价体系是全国统一，是全国公路行业专业定额，是按照合理的施工组织和一般正常的施工条件而编制的；而市政工程计价体系则是地方的，每个省市都是不同的，各省市会根据地方实际情况，在全国《市政工程消耗量定额》的基础上进行调整。

本文无法穷举所有地方计价规定，以海南省为例进行分析公路工程和市政工程计价体系的区别与联系。

公路工程编制依据是《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和《公路工程预算定额》；市政工程编制依据是《海南省市政工程综合定额》。

公路定额反映的是全国平均的消耗水平，而市政定额反映的是海南地区平均的消耗水平，两者是有区别的。

1、两计价体系共同点

公路定额建筑安装工程费包括直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用。

市政定额建筑安装工程费包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、价差和税金。

两者费用构成本质是一致的，都包括直接费和其他费。

2、两种计价体系不同点

（1）工料机价格不同

根据公路和市政工程的不同特点，公路与市政的主管部门不同，市政工程主管单位是海南省住房和城乡建设厅，采用价格信息是《海南省工程造价信息》，而公路工程主管单位南省交通运输厅，采用价格信息是《海南交通质监与造价信息》。

• 人工费单价

人工费单价是由主管部门根据价格指数的变动等因素进行调整确定的。根据公路和市政工程主管部门的规定，目前海南省市政和工程人工单价均采用115元/工日。

• 材料费单价

在《海南省工程造价信息》中，所有发布的信息价均包括材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。

在《海南交通质监与造价信息》中，除地材外均包括材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。

地材水泥信息价是出厂价，应根据筑路材料表，通过调研确定运距计取运杂费，当前价格信息中还给定了砂石参考运输价格。因此由于运距位置不同，同期同地的地材价格计算结果也差异很大。

• 机械费

公路定额施工机械台班预算价格以《公路工程机械台班费用定额》为基础，按照相关规定及人工、柴油等价格来计取；而市政定额机械台班单价按照《2017海南省建设工程施工机械台班单价》取定。

（2）其他费用内容不同

• 措施费

公路定额包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费、工地转移费。根据海南当地情况不发生冬季施工增加费费和特殊地区施工增加费，行车干扰施工增加费是在半幅施工时才进行计取的。市政定额包括安全文明施工措施费、临时设施费和雨季施工增加费和夜间施工增加费。而没有施工辅助费和工地转移转移费。

施工辅助费是包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测、工程点交、场地清理等费用。对市政定额进行分析可知检验试验费纳入到管理费中。

工地转移费指施工企业迁至新工地的搬迁费用。市政项目通常认为施工企业在市内作业，不考虑搬迁费用。

市政定额的安全文明施工措施费、临时设施费与公路定额的专项费用类似，只是工作内容有所不同。

• 企业管理费

公路定额中由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五项组成。市政定额定额管理费是根据不同施工企业为组织施工生产及经营所发生的费用综合取定。

总体来看，公路定额内容比市政定额多，还包括主副食运费补贴、职工探亲路费、工程排污费、竣(交)工文件编制费、招投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、定额测定费、法律顾问费、审计费、咨询费以及施工标准化、规范化、精细化管理等内容，而市政定额将工程排污费列入规费中。

• 取费基数

公路定额主要以定额建筑安装工程费、定额直接费为基数，而市政定额除规费外主要是以人工费+机械费为基数。公路工程取费基数较大。

• 取费系数

以利润为例，公路定额按定额直接费、措施费以及企业管理费之和的7.42%计算，而市政定额是以人工费+机械费之和的16.96%计算。由此可知，公路工程计算的取费基数相对较大，而费率相对较低。

以海南省为例，简要对公路工程和市政工程两种计价体系进行分析梳理，可以发现虽然其费用构成本质相同，但由于公路和市政工程的不同特点，两者差异是显而易见的。

当我们拿到一个项目需要编制造价时，我们一定要确定工程的技术标准和等级，以采用匹配的定额，以免做无用功。

当然，最近遇到很多项目，由于其地理位置的关系，是市政还是公路并没有明确的界限，项目经常翻车，从市政到公路，从公路到市政来回折腾。

折腾并不可怕，可怕的是两种计价的结果差异较大，给我们带来很大困扰。所以在项目伊始一定要和业主方灌输公路与市政区别的理念。

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