工程造价控制要贯穿于项目的全过程，包括决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。要想动态、有效地控制好工程造价，就必须在不同阶段的每一步都加强控制。由于工程量清单或招标控制价的编制质量问题，以及工程项目情况、设计文件完善程度、工程造价咨询人、造价工程师、主管工程师等各类影响因素不同，出现工程造价不可控也各不相同。作为项目业主单位的管理人员应该从以下几个方面考虑对工程量清单及招标控制价进行质量把控。

一、清单及控制价编制与审核的基础性工作

规范招标图纸及招标技术要求的交接工作，必须按公司管理制度完成全部审批及签字确认手续后方能作为清单编制的依据性资料。应考虑给工程造价咨询人充分的时间整理、熟悉和审核图纸，有问题及时与相关部门进行沟通，且应对沟通过程和结果形成相应的书面资料。在收到上述资料之后工程师需对图纸及招标技术要求进行熟悉，掌握该项目的基本技术经济指标和特殊要求，为清单及控制价编审工作打好基础。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）是否按规定收集并获得了下述资料（如有）：

1. 勘察、设计、施工图文件，包括各类专业图纸及相关说明文件；

2. 适用的技术经济标准、规范和规程；

3. 招标技术要求；

4. 招标文件、会议纪要等；

5. 其他相关资料；

6. 方格网；

7. 主要材料设备的备选品牌；

8. 以上文件应经相关部门或单位书面确认。

（二）工程造价咨询员应了解建设项目的现场自然条件和施工条件，合约管理部组织相关单位进行了现场踏勘并作出书面记录；

（三）由于清单编制在施工图会审前，工程造价咨询人应积极与设计单位沟通将图纸问题尽可能在编制阶段解决，并做好相关的书面记录；

（四）工程造价咨询人应积极参加招标文件讨论会，并结合工程情况提出清单编制中需要协调的问题；

（五）向工程造价咨询人明确招标项目的标段划分，工作界面、计价方法，材料、设备的采购方式以及合同计价形式，是否有相应的书面记录；

（六）工程造价咨询人应严格按照图纸编制工程量清单，对编制过程中发现的错、漏、碰、缺等问题应会同公司相关部门予以书面确认，方可作为编制依据，不得擅自以主观判断为依据进行清单及控制价的编制。

二、审核工程量计算的准确性

审核工程量的准确性，应从以下方面入手：一是根据既有项目的基本指标结合拟建项目的基本情况，对工程量计算是否准确做一个大体的衡量，对超出主要指标偏差较大的项目及与本项目基本情况不符的项目，应要求工程造价咨询人重点复核，对个别清单项目的计算规则在本工程中有单独约定的也应要求工程造价咨询人进行重点复核；二是要求工程造价咨询人对算量过程进行标准化。包括算量工具的规范化使用、计算底稿格式的标准化、核对过程中形成的核对记录、工程量指标的分析和积累、初稿和审定稿的计算底稿的分析检查等，通过格式和流程的规范促使工程造价咨询人提升工程量计算的准确性，并使计算成果更易于查证；三是要求工程造价咨询人加强对招标图纸的熟悉度，对一些图纸中不明确但又影响造价的地方应及时提出，共同商定处理办法。例如诚通西路项目，南区2#至5#、北区3#楼的基础结构图说明中，明确提到有部分范围内需做地基处理，而没有具体设计。如果工程造价咨询人忽略了这条说明，没有及时向设计院提出，漏掉了这部分金额，将不能正确地反映本项目的工程造价，在施工过程中如施工单位提出签证，将使整个项目的造价控制处于相当被动的局面。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）在套用定额子目时的工程量计算规则与清单子目的工程量计算规则的差异，在工程量计量时是否已考虑；

（二）工程量完成后是否进行了消耗量等的指标分析，与类似项目的各种技术经济指标和参数进行了对比分析，差异形成原因等，是否有各种复核记录；

（三）工程中相关联的数据是否进行了排查，如砼量与模板量的关系、地面面积与建筑面积的关联、抹灰量与面层装饰量的关系、脚手架与建筑面积的相关性等；

（四）群体工程中各单栋类似项目其相关指标是否在正常范围内；

（五）对清单中专门约定了计算规则的项目是否按约定要求进行的计量；

（六）自行编制工程量计算规则的是否遵循下列原则：

1. 符合定义清晰、分界合理、计算准确和操作便捷的原则；

2. 说明编制目的、适用范围，说明采用的计量单位、计算精度、计算说明以及计算依据；

3. 使用法定计量单位和计算方式。

（七）必要时要求提供计算式电子版本等。

三、审核工程量清单项目特征描述是否正确

在审核时应特别注意特征描述的准确与全面，避免将来施工中面对承包商的索赔，或不平衡报价，以利于减小工程造价控制的风险。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，及为完成工程而实施的其他工作（含措施）；

（二）项目特征的描述是否按规范要求进行了详细的描述；

（三）描述的语言是否准确无岐义，是否完整表述了全部的工作部位、材质、规格、施工安装的方式及边界等内容；

（四）列项的原则是否满足便于计量、计价、便于分割、使用等；

（五）对规范缺项的项目自行编制补充清单项目是否按规范遵循了下列原则：说明项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容等；

（六）对于清单特征中难以细致描述的部位是否在清单特征中准确描述了选用的图集号、页码、大样以及（或）准确标注了设计图纸的图号、大样；

（七）项目特征中的材料、材质、设备名称是否与图纸相符。

四、审核分部分项工程量清单组价的合理性

重点审核定额套用是否准确、是否有漏套定额或重复套用定额的情况；对需要换算工程量的项目，换算是否正确；对借用类似定额组价或者自编定额的项目，审核其借用的定额或自编定额是否合理；审核综合单价是否按照招标期已公布的造价调整文件进行调整；相同项目的综合单价是否一致；综合单价组价是否与项目特征描述一致；要求工程造价咨询人提供全套软件版资料，以利于提高审核工作效率，对项目审核应“抓大放小”，重点审核对工程造价影响较大的清单项目。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）组价中定额的套取是否按项目特征的内容进行了全面仔细准确地套用；

（二）组价中定额工程量是否按定额的计算规则进行计算；

（三）组价中定额的计量单位与清单工程量的计量单位不一致时是否进行了换算；

（四）组价中定额人工费的调整系数是否按当时的标准进行了调整；

（五）组价中定额应当乘系数的是否已按定额要求进行了系数的调整；

（六）定额缺项采用市场价的，其单价来源是否真实可靠，是否有书面调查记录或引用记录；

（七）组价中定额相同材料的名称是否统一，是否与项目名称、特征、材料品牌表、材料调价表、主要材料表、图纸中的名称等统一。

五、审核材料价格的合理性

目前对材料价格一般是执行权威部门的信息价，没有信息价的材料应按合理市场价格计取。这就要求工程造价咨询人在启动清单编制工作后，及时对设备、材料市场的价格进行调查和收集，这样既有利于优化设计又有利于编制工程量清单与控制价。同时在不断的积累过程中收集、整理和完善设备、材料价格信息库，为今后的工程建设做参考依据。

如遇询价工作量大的情况，在必要时可协调公司相关部门提供资源，协助工程造价咨询人以公司的名义进行询价，并要求工程造价咨询人将询价结果及供应商信息录入公司材料价格信息库，以提高公司对材料价格的管控能力，提高工作效率，也可在以后的项目中提供给控价编制单位作为参考。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）材料价格来源是否符合规定要求、可靠，需市场询价的是否进行了书面记录，含询价记录表、厂家报价表、网站询价记录、市场调查记录表；

（二）材料品质、档次、规格是否符合图纸、清单及相应技术要求；

（三）审核检查材料的消耗量是否合理准确，与清单是否一致。

六、审核措施费清单项目的合理性

措施费在编制工程量清单控制价中大约占工程造价的10%至20％，不同的工程项目措施费用差异很大。特别是含有地下室工程的护壁降水与土方开挖方式、异形建筑物的异形模板、市政道路工程的便道、人行干扰措施以及因工期、质量要求提高等因素，需要采用相应措施的，在编制过程中，工程造价咨询人一般习惯按常规编列清单项目，而对特殊的、异型的措施项目容易忽略，或因工作经验不足，对个别措施项目缺项或少算，影响到控制价的准确性。在审核工程量清单措施费清单项目时，应充分考虑项目的工程特点、详细研究地勘资料、周围环境并结合目前施工水平以及配套国家、地方规范性政策文件严格地编制。

容易出现缺项的措施项目有：不同砼标号的构件交接处采用金属网或其它措施、墙体不同材料交接处钢丝网加固、措施钢筋、需深化设计的专业工程设计费及审查费、水资源费、外电工程的间隔接入通道使用及维护等相关费用、各项检测费等。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）措施项目的计取是否符合该工程的常规做法，是否满足现场踏勘的实际情况；

（二）措施项目的计取中是否考虑了该工程特殊情况，如异型、工期、工程时间以及招标文件中对该工程的一些额外要求；

（三）对需要特别论证的措施项目是否有充分的论证及必要的专家建议，并具有书面记录；

（四）措施列项是否考虑了分部分项工程中组价时的一些施工方式，如组价中采用某些机械施工方式，则措施中是否考虑了相应机械进出场或基础等；

（五）对大型、施工条件复杂、地质水文情况复杂、新工艺、新技术的项目是否有足够专业能力进行措施分析，并有必要的会议书面材料；

（六）需要由施工组织设计确定的内容，如：土石方的运距、结构柱的植筋、土石方开挖的放坡系数等是否已经进行了明确。

七、重视工程量清单中材料、设备及专业工程的暂估价

暂估价应充分参考类似项目并结合该项目特点与市场物价因素合理确定，过低或过高都会引起控制价失控的现象。同时应重点审查计入招标控制价的材料、设备及专业工程的暂估价与向投标人发布的价格是否完全一致。另外，必须进行招标的暂估价材料设备、专业工程应严格按照“招投标法”相关规定执行，不得规避招标。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）其暂估价是否超过概算价，如果确实超过概算价，则要进行调概或进行设计标准调整；

（二）对于专业工程的估价，是否满足类似工程的一些经济指标，是否存在高估或不足的情况，一些设备、材料的品质要求是否适合项目总体定位。

八、审核各项税、费率计取的准确性

审查各项取费、计税标准是否符合现行规定，尤其应注意是否符合当地的规定和定额要求，以避免错算、重算和漏算。税金计取是否符合当地要求，特别是处于营改增的时期是否满足财税的实施细则及要求，是否存在抵扣，税率适用是否适当等。

要求工程造价咨询人对涉及到统一取费的功能一定要仔细的研究、复核。例如宏业软件在统一修改人工费调整费率时，可以用一个批量应用费率到定额的功能，而软件默认的是优先以清单项目上应用的费率模板为准，如清单没有取费率模板，才以定额的费率模板为准。在实际的编制中，安装工程的工程师往往习惯在清单项目上应用费率模板，而土建工程因为清单项目下的定额可能存在不同的费率，所以往往习惯只在定额上应用取费模板。在汇总后统一调整人工费时，如果只统一修改了定额的费率，而不修改清单的费率，软件也只会按清单的费率来调整，安装工程的人工费实际上是没有调整的。

在本阶段主管工程师还应该对以下要点进行重点审核：

（一）安全文明施工措施费是否按省市要求双倍计取，对于分包工程的安全文明施工措施费是否按要求进行了计取，计取基数是否按分部分项定额人工费及单价措施定额人工费；

（二）对于二次搬运、冬雨季施工、夜间照明、定位复测费是否按定额规定计取，计取基数是否符合定额规定；

（三）人工费调整系数是否按规定计取，建筑、装饰、安装、市政、措施是否按规定的系数进行了调整；

（四）规费是否按最高限进行计取，计取的基数是否符合定额要求；

（五）营改增阶段的税金应严格按照国家及地方的相关法律法规进行计取，并密切关注相关政策的调整和实施细则的出台，及时反应在控制价及清单当中。

九、重视清单编制总说明的审核

清单编制总说明是编制招标控制价及投标报价的重要依据，要求工程造价咨询人必须在公司提供的说明模板基础上结合项目实际情况进行相应调整，重点关注清单总说明与招标图纸、招标文件、清单项目特征描述、工程量计算方式、组价方式、措施费计取、暂估价列项等内容的一致性。如该项目的计量计价模式与规范或定额有出入时，应进行明确的说明。

清单编制总说明的编写必须与施工合同相结合，可要求工程造价咨询人员参与施工合同讨论。

因清单编制总说明包括的信息量大，且不同项目之间差异比较大，要求工程造价咨询人必须根据项目情况对提供的说明模板进行逐字逐句的理解和完善。

十、加强对工程造价咨询人的管控

（一）完善合同条款中对工程造价咨询人考核及处罚的相关条款，对影响造价咨询质量的重点环节及薄弱环节设置相应的管控条款；

（二）加强工程造价咨询人进场及工作开展初期的教育和培训工作，使工程造价咨询人能尽快熟悉公司的管理制度及流程；

（三）加强工程造价咨询人的人员管理，要求工程造价咨询人根据管辖项目的特点，有针对性的配备相对固定的造价咨询人员；

（四）要求工程造价咨询人必须建立严格的内部审核制度，明确每个环节的审核重点和相应职责；

（五）加强日常工作中对工程造价咨询人工作质量的考核，出现问题应及时作出反馈，视情况给予一定处罚。

造价管理是一项繁复、细致而又十分考验综合能力的工作，需要不断的积累和总结经验教训才能取得持续的提高。在造价管理工作中，需要项目管理工程师沉下心、不断提高业务能力，才能顺利优质地完成各项工作任务。

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