住建部印发的一份文件，对工程造价这个行业带来巨大冲击。7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》(以下简称《方案》)，明确提出要完善工程造价市场形成机制。这也意味着，“预算定额”这个在我国工程造价行业中长期使用的模式，将逐步淡出历史舞台。业内人士认为，一直以来，行业已形成过度依赖“预算定额”的惯性思维，如今，在市场化改革背景下，作为造价企业大省，江苏企业需开动脑筋，积极应变。

旧规致政府工程造价“虚高”

所谓“预算定额”，是工程建设中一项重要的技术经济指标，决定着单项工程和单位工程的成本和造价。不过，由于建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，“预算定额”越来越无法精准反映当下建筑行业的平均生产水平。

“当‘预算定额’应用到工程建设上时，往往出现一种现象，那就是预算价格与市场价格不符，一旦遇到政府工程，参与各方都没有动力将高价压下来，最终导致政府工程的造价‘节节攀升’。”江苏一位行业人士告诉记者，在民营房地产公司，“预算定额”已被抛弃，它们一般采用企业定额，用自己的工程成本规则计价。但是政府工程依然沿用“预算定额”计算招标控制价，使用与市场不相符的方式做政府投资控制，这也是为什么有的地方保障房成本甚至会高于同时期周边商品房成本的原因。

基于此，取消“预算定额”成为大势所趋。《方案》就明确提出，要“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。“这次改革恰逢其时，在国家提出政府要带头过紧日子的时候，工程造价领域的改革可以帮助政府节省大量不必要的基建开支。”南京科技职业学院副教授蒋红焰认为。

“造价人”亟需捧起“新饭碗”

改革带来了“阵痛”，首先被冲击的是工程造价咨询单位。

“定额弱化后，对工程造价咨询行业产生了新要求。”省工程造价管理协会理事长王如三表示，截至2019年年底，江苏造价企业达721家，占全国8000多家行业企业总量的近9%，因此江苏是公认的造价企业大省。同时，江苏现有一级造价工程师16743人，在册造价员9万多人。行业的巨大变动，直接影响他们的“饭碗”。

实际上，造价行业为江苏建设做出的贡献巨大。“在参与南京长江大桥公路桥的维修改造工程时，我们对每一个小项都做到精益求精。以大桥标志性的玉兰花灯为例，每一盏灯都要编号拆卸维修，我们为了不受铁路桥上行驶的高铁的影响，都是掐着秒表去路轨上进行测量。”据捷宏润安工程顾问有限公司董事长吴虹鸥介绍，工程跟踪审计结束后，公司员工都变成了“飞毛腿”。

如今，这些“造价人”对未来充满疑惑。对此，省造价管理总站站长蒋惠明认为，挑战同时也是机遇。他表示，当前，建设单位和施工单位在取消定额后，无法依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。据蒋惠明介绍，省造价管理总站于今年4月启动了造价市场化改革课题研究，目前已经取得了一些初步成果。

“大数据”成就独立第三方

机遇面前，如何把握？记者发现，大数据成为行业顺应改革的突破口。

在江苏易达捷信数字科技有限公司，记者了解到，新一代的“智慧造价系统”被成功打造。该系统收集整理多年来的典型项目资料，通过大数据分析，将最真实的工程价格呈现出来。

“比如学校要建一所教学楼，我们可把最近10年，类似区域类似学校建成的教学楼拿来参考，对比每一小项成本，从而让出钱方清楚真实价格。”易达捷信总经理高峰告诉记者，在对比过程中，“智慧造价系统”还可添加更多指标，并剔除时间、个人等因素，真正实现价格“还原”。

在刚结束的“2020江苏四川工程造价智慧创新峰会”上，高峰进一步阐述：“我们要做的，是出具一份工程造价的体检报告。”高峰认为，对于一个项目而言，运用“智慧造价系统”，哪里有“猫腻”一目了然。也正是有了这样的系统，工程造价行业才有机会成为真正意义上的独立第三方。

“应用AI、大数据等新兴技术获取现场数据，再经过结构化、标准化流程，建设新的工程造价数据和工程数据，对整个行业的发展具备极大价值。”王如三认为，加强工程造价数据积累是当前要务，整个行业都应加快建立数据库，并按地区、工程类型、建筑结构等分类发布各类造价指标指数，为后续工作提供依据。(叶小力 陈 澄)

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