陈姝颖

日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局 山东日照 276800

摘要：现如今，随着我国城乡规划速度的不断加快，不仅城市人口数量逐渐增加，同时对土地规划管理方面的要求也在不断提升。对土地资源进行合理规划可以有效地提高我国土地资源的利用率，避免出现土地资源浪费的现象，促进城乡建设的可持续性发展。文章就土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行了研究。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

引言

土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

1土地规划与城乡规划实施之间的联系

土地规划是将土地进行合理的配置，土地是基础，规划是行动。城乡规划进行的前提是将土地进行规划管理，才能保障基本建设的正常进行。以此提高城乡规划工作的整体工作效果及质量。现阶段，我国对于城乡规划的实施工作通常与土地规划联系的不紧密，导致一些土地资源不合理的现象发生。因此，要在实际的城乡规划建设过程之中，与土地规划进行合理的结合，二者相互协作，共同完成城市化的发展进程，提高城乡建设工作的工作效率。城乡规划是一个动态发展的过程，应该根据市场经济的变换以及国家新的政策要求去探究，在每个发展阶段都要进行长期和短期的计划，对于可能出现的影响因素进行具体分析，从而采取一定的措施进行合理规避，将风险降到最低，从而对城市化的建设任务不断完善，提高人们的生活质量，促进我国经济的稳步提升。

2土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾

在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积；二是过度关注农耕用地保护，使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾。

3土地规划管理和城乡规划实施的有效结合

3.1规范土地征用程序

解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。

3.2推进土地管理与城乡规划协同发展

当前，我国社会经济的快速发展为土地资源规划和城乡管理提供了机遇和挑战，这种新形势的发展趋势是促进土地管理和城乡规划的发展。为了二者的和谐发展，需要在实际运行过程中制定能够满足未来发展需要的土地规划方案。一是考虑城乡发展现状和未来前景；二是根据土地经营规划制定城乡规划。所以说，有必要建立“双调控”发展机制，不断完善经验，将制度化与通信信息系统相衔接。可以采取以下措施来确保这两个计划在执行中的协调。比如说，对于城市来说，它不仅是一个地方，也是丰富人们的精神文明重要资源，所以对于一些资源有必要实行保护。在限制施工区域，有必要事先与村和农村经营单位、所有制单位沟通，达成联合合同，从而使得两者可以更好地得到实施。

3.3强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流

基于土地管理与促进城市和农村的发展计划主要体现在以下几个方面：第一，增加和减少联动政策的实现，有助于促进农村建设规划的发展。推动部分农村在土地利用过程中严格遵守增减相关政策要求，进而提高土地利用效率，实现土地利用的集中目标，最终逐步规范城乡结构布局。促进城乡管理发展的相关特征体现在政府实施增减政策，避免突出违背农民意愿的问题。政府部门在协调增减政策的过程中，有效地整合土地利用管理要求和条件实现城乡规划，最终有效地协调两者之间的关系和有效保护农村劳动力。从而使得在城乡规划和建设过程中，即满足农民的生活和帮助城乡规划可以顺利实现。

3.4切实注重“多规合一”推进工作的开展

无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。

结语

综上所述，实施城乡规划以及土地规划管理工作，可以保障土地能够合理应用，有效保护耕地。应全面分析城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，并结合社会当前发展实际情况，不断优化管理模式，有利于促进二者协调发展，实际解决土地资源存在的严峻问题。由于土地规划管理印证着城乡规划工作，合理开展土地规划管理工作，可以避免出现土地过度开发和浪费情况，做好协调工作，起到了相辅相成的作用。充分意识到城乡规划实施和土地规划管理工作之间的关系，避免二者之间出现矛盾，科学开发土地资源，充分发挥规划管理作用，有利于推动社会的健康发展。

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