南京地下埋藏着电力、通信、排水、燃气等20多种管线，如何更好规范管理地下管线，提高铺设效率，让马路开挖尽量少扰民？5月27日，南京市规划资源局召开新闻通气会，《南京市城市地下管线规划实施监督管理办法》（以下简称《办法》）将于2021年6月1日起实施。《办法》明确政府部门为建设单位提供免费放线，同时精简流程，总办理流程可省下6个工作日。同时，《办法》明确建设单位要把管线信息汇入“南京地下一张图”，让地下管线数据不断更新。

△  新闻通气会现场

为企业节省费用，办理流程省下6个工作日

南京市规划和自然资源局市政处副处长钱健介绍，南京全市地下管线长度已达16.5万公里，主城四区鼓楼、玄武、秦淮、建邺管线长度达8.5万公里，地下管线长度每年以5%-8%的比例在增加。

△ 办理窗口

钱健表示，首先流程周期大为缩减，原先通常是由建设单位出资委托测绘单位进行现场放线，然后申请规划资源部门现场验（灰）线，以决定是否允许后续开挖建设。现在改为建设单位可以选择由规划资源部门提供的放线服务，即由规划资源部门通过政府采购有资质的测绘单位，为建设单位进行免费放线。建设单位可节省原来由其承担的这部分费用，据初步测算，在主城鼓楼、玄武、秦淮、建邺四区范围，仅此一项，即可为建设单位减免约两百多万元放线费用。

△ 地下管线施工现场

此外，钱健说，管线埋设后覆土前，以前的通常做法是由建设单位申请规划资源部门现场复验通过后方能覆土。“中间有个时间周期，挖开的道路由于不能及时覆土会影响交通。”他表示，《办法》实施后，将采取复验告知承诺制验线，由建设单位自行按规范组织验线，形成相应的跟踪测量报告，即可到规划资源部门窗口申领验线合格书，窗口只对材料完备性进行审核，齐全的当即发放验线合格书。“这样节省了时间，充分发挥了企业的自主能动性。”他说，他们也会按照不小于5%的比例进行抽查，如果发现违规行为，建设单位将受到处罚，还将和征信惩戒挂钩。

钱健给记者算了笔账，流程精简后，提供免费放线服务，免除验线环节，做到2个工作日内完成现场放线，相比原有流程可节省3个工作日时间；通过采用告知承诺制验线，不再由规划资源部门组织验线，也可节省3个工作日时间。全流程可以省下6个工作日，这对建设单位来说大大提高了效率。

管线信息要汇入“南京地下一张图”

南京地下管线数字化管理中心副主任周亮介绍，通过多年的探测普查，南京已基本摸清了公共区域地下管线的“家底”，形成了南京地下管线地理空间信息系统。新的地下管线还会不断出现，为了准确汇集它们的信息，这次《办法》里也明确，建设单位将承担覆土前管线成果予以汇交的责任，且作为规划核实的前置条件，督查建设单位严格执行。“这样一来，管线的信息就可以动态更新，确保数据信息准确并发挥作用。”

现代快报记者注意到，为确保现场开挖严格按照现场的放线点位实施、提高部门管理的协同性，《办法》要求规划资源部门、交通或园林部门、建设单位等相关方协调联动，在现场进行点位交接并签章确认，强化责任落实、工作有序衔接。钱健说，通过现场交接，明确点位，比如交通部门日后再开挖这条道路时，就可以明确知道点位在哪，避免出现挖断管线等情况出现。

此外，线上办理也更加方便快捷，开通了线上实时高效办理。建设单位可以通过安装“南京管线”App线上申请办理放线、验线、规划核实等事项，平台界面直观、操作简单便捷，24小时在线响应，及时解答反馈问题信息，免去多次往返的麻烦。

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