“多规合一”新政之下，国土空间规划越来越受到大家的关注。

所谓“多规合一”，指的是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

所以，目前各地的国土空间规划现状都是旧的已失效，新的正在征求意见中。

今天，我们来看看沈阳的最新版本规划——《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿。

NO.1 | 壹

第一，实现东北振兴是沈阳的重要责任

东北振兴，这个2004年8月3日提出的概念，随着时代的发展，其含义也被不断地丰富着。

来到新时代，要以全面振兴全方位振兴为目标。那么，本次国土空间规划就显得尤为重要了。

如何优化空间布局，如何提升资源利用效率等，如何进一步完善城市功能，如何增强城市的承载力、影响力和竞争力等都是重要的话题。

第二，发展目标

我们可以总结为“一总，一枢纽，四中心”。

一个总目标：国家中心城市，这是很多城市都梦寐以求的。沈阳作为传统的大区中心，呼声一直都很高。但由于近些年政策收紧，何时才能实现这个总目标还要等一等再看。

一个枢纽：国家现代综合枢纽，虽然沈阳在东北不是地理中心，但却是华北和东北的中间地带，起着重要的桥梁作用。

四个中心：国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心和区域性文化创意中心。这四个中心也是参考了沈阳的优势提出来的，并且和国家现代综合枢纽一样，是申请国家中心城市的重要环节。

人口目标：规划1200万常住人口，按照1500人口规划各种配套。第七次人口普查数据显示，沈阳目前人口约为907万，距离1200万的目标还有接近300万的缺口。

第三，区域协同

发展现代化都市圈，是每座中心城市的必由之路，不管是国家中心城市还是区域性中心城市。此前，南京都市圈和福州都市圈已经相继获批。都市圈对沈阳来说也是非常重要的模式：

沈大城镇发展轴，指的是沈阳和大连之间的联动发展。

京沈城镇发展轴，指的是沈阳和北京之间的发展联动。

除此以外，与周边成员城市的融合发展分为南部的沈辽鞍，东部的沈抚本和北部的沈铁阜。

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第四，优化整体空间布局

“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的全域空间结构。

北美南秀和东山西水，就是依据地形等自然条件而进行的生态布局。

从这张市域生态空间结构图能够清晰看到沈阳的大山大河等生态资源。

一核九点：一核当然指的是主城区，而且是能够实现国家中心城市功能的核心区；九点指的是九个区域次中心。有主次，这也是科学布局的重要体现。

一带五轴：一带指的是沿着深大高速这一条发展带，五轴指的是主城区与几个此中心构成的五个发展轴。

从城乡发展角度来看，主要分为市域主中心、市域次中心、重点镇和一般镇四级城镇体系，可以简单理解为四种能级递减的功能区。

作为空间结构最核心的部分，沈阳中心城区的空间结构是这样的：一主三副、一河两岸、一廊两轴。

一主，指的是主城，也分三个小核心：浑北、滨河和浑南。

三副指的是西面的国际物流港、北部的职教城和东部的沈抚新城。

一河两岸：浑河南北加滨河区域，组成了沈阳的中心城区。

一廊两轴：一廊指的是综合性发展走廊，两轴指的是横轴历史文化印记轴和纵向城市综合发展轴。

需要注意的是，“一主三副、一河两岸、一廊两轴”之间是互相交融的概念，而不是独立的个体。

第五，综合性交通

想要申请国家中心城市，综合性交通建设必不可少。综合性交通，主要包括：

建设国际航空枢纽、强化国家铁路枢纽、完善区域公路枢纽、打造现代物流枢纽。

这其中，大家最关注的当然是“轨道上的沈阳”。建设商务快线连接仙桃机场、沈阳南站、沈阳站和沈阳北站等主要枢纽。此外，还要新增串联起浑河景观带、东陵、世博园和中德产业园等重要节点的文旅快线。推动国铁、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通（也就是地铁）多网融合。

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首版“多规合一”的国土空间规划，为沈阳打造国家中心城市，探索新的东北振兴之路奠定了基础。具体如何细化和落地，后面的路还很长。

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