近年来，城镇燃气事业取得了长足发展，管道天然气得到大力推广使用，用户数量快速增长，汽车加气也已起步，对城镇燃气安全供应、安全使用及安全管理提出更高要求，本文对天然气管线工程施工中常见问题进行了探讨并提出相应的措施，以确保燃气工程顺利完成并安全投入使用。

文：康婷（莆田市燃气管理处）

1 天然气管道工程的特性

天然气管道建设是保证天然气安全输送的重要环节，管道的铺设和质量的高低很大程度影响着天然气的安全使用，因此管道建设须经过长期的策划和准备，施工中要严格遵循各项规章制度，因施工环节繁多，程序复杂，相较于其他管道建设项目，天然气管道工程对施工技术的要求更高。天然气因其易燃易爆的危险属性，通过加强管道工程建设过程中的管理，最大限度控制安全事故的发生，确保天然气运行达到长效安全可控的目的。

2 天然气管线施工过程中存在的问题

2.1 建设企业未做到全面、系统、有效地管理施工

我市的燃气运营企业是得到许可的城市公共事业经营企业，从某种程度上来说，其在区域上存在一定的垄断性，特许运营的特殊性和市场竞争对手的缺失导致企业高质素人才稀缺和管理水平低下。尤其是在技术管理及工程施工等方面陷入盲区，缺少专业的工程技术人员及施工管理队伍的情况下，导致燃气管道施工的管理仍处在粗放型管理时期，缺少一整套切实可行且有效的管理方法和质量监管、安全保护等监管保障制度，施工管理缺乏规范性和有序性，工程质量无法得到保证。发生于荔城区荔涵大道莱克鞋厂对面的城镇燃气管道的泄漏着火事件，是因为市民在管线边上焚烧垃圾，由于管道在河岸边上，长期受河水冲刷，又未按设计采用钢管和埋深不足暴露出来引发管道被烧裂发生泄漏着火，事故虽未造成人员伤亡，却造成 20 万元的经济损失。这个事件暴露了企业主体责任落实不到位，管线巡视巡查不够认真细致，未能及时发现安全隐患，事件发生后应急救援装备、物资配备不够，企业应急救援和现场应急处置能力不强等问题。

2.2 施工单位的资质、素质参差不齐

我市天然气企业的独家经营造成燃气工程施工的垄断局面，从某种程度上来说，这便会降低对施工单位资历、专业技术能力的要求，部 分施工队属于燃气运营企业的下属公司，这些公司管理上比较松散，管理人员创新意识不足，专业水平较低。由于天然气管线工程施工门槛低，致使施工队伍中混入了能力较差且经验不足的施工人员，更有甚者，部分施工队就是由包工头与若干个工人组成，挂靠相应企业的资质就敢接下工程。这样的施工队伍人员缺乏足够的技术水平及素养，而且他们的机械设备往往相对比较落后且老旧，根本无法满足燃气管道工程建设的要求。泰安名城周边污水管施工，施工方在施工前对地下燃气管线的具体分布情况进行过技术交底，在施工过程中，燃气公司安排技术人员专职在现场跟踪施工，在确认污水管已埋管安装完毕撤离现场后，施工方泥土回填时未按规定在管线埋地 30 公分后才能动用机械手进行回填，导致管道燃气 DE110PE 管被挖破。事故暴露出施工方安全意识不强，未提前制定相关安全防范措施，造成此次事件发生。

2.3 第三方监管的缺失和监督不到位

我市的天然气管网工程建造，尤其是庭院管网的建造，由于工程建设规模参差不齐，不少工程既不属于建筑法规规则的招投标范畴，也根本无法达到国家和省级的强制监管规划要求，同时也缺少建设部分的工程存案，导致工程的整个施工过程缺少安监、质监、建设以及监理等部门介入监管，因为缺乏强有力的监管，工程质量得不到保障; 尽管部分投资额较大的燃气管线工程通过招投标程序，施工进程中有工程监理介入其中，可是由于天然气工程只需较短的工程监理时间，而且缺少足够的专业的燃气监理工程师，监理人员的经验、常识以及专业素养等方面均有待进一步的提升，常常会出现质监站与一些监理公司指派其他专业的监理工程师来代替天然气专业的监理工程师进行工程施工监管，这样便会导致燃气管道的施工根本无法达到施工标准要求。因此， 燃气工程的质量监管几乎处在与监管脱节的半真空乃至真空状态，施工队伍自身资质水平及燃气经营企业的自控能力会在一定程度上影响天然气工程的施工质量。

2.4 投入运营的天然气管道管理力度不足

在对我市突发燃气事件的调查中，我们发现多数天然气管线的安全事件是人为造成的，或是在城市改建和工程建设过程中，施工企业虽提前对地下管线位置进行交底，但在实际施工中抱着侥幸心理没有严格按照规范操作，或是根本就不按规定在工程建设前期向燃气管理部门查询施工范围内地下燃气管线的相关情况，盲目施工造成管线被挖断。

3 解决办法和应采取的措施

3.1 加强燃气企业内部管理机制和准则

督促指导企业建立健全地下燃气管线保护制度和隐患排查治理制度，落实安全生产责任制，燃气企业内部应当自主对相关专业的施工管理机构加以构建，并对相关施工管理制度加以优化，加大对管理人员及专业技术人员培训力度，以便更好地迎合燃气工程建设和管理的需要， 培养一批高效的施工管理队伍，经常对他们实施燃气专业规划、施工标准的培训，不断提高队伍的专业技能，使天然气管道施工过程更加专业化; 对开挖沟槽、规划天然气管线、防腐处理钢管、铺设管线、焊接管道、挑选管材、严密性实验、吹扫、检漏、试运行等关键部位的工序要有一套切实可行的质量操控体系，且在工程建设开始时就要明晰责任人，对工程进行全过程、全方位管理，从施工整体着手，将管理与隐患结合起来， 保证燃气管道工程质量达到规范要求。

3.2 加强燃气施工队伍的挑选和管理

燃气主管部门应制定燃气工程实行招投标的管理办法，要求燃气企业须服从天然气工程建设市场的统一监督和管理，不得以所在辖区、工程专业性以及投资渠道为由垄断燃气工程市场，打破燃气工程施工的垄断局面，逐步引导市场走向公平、公正。

在管道施工前对施工单位进行资质审查，要求其具备专业技术管理人员和设备机具齐全，确保其能按照工程编制要求的工期和质量完成管道工程建设任务，特种作业人员采取备案制，务必要求其持证上岗且必须对其进行检查，以保证人证相符，对项目负责人及施工企业以往的成绩加以审查，尤其是燃气管线工程方面的施工业绩，以免施工单位对工程采取分包、转包和挂靠施工。

燃气运营企业可通过与资质信誉良好、实力较为雄厚的天然气施工企业签定施工合同，与其建立相对稳定的长期合作关系，并对其实施统一管理。这样的施工队伍人员相对较为稳定、也能较好配合对燃气运营企业的统一管理，而施工合同对他们安稳经济收入的保证，燃气施工企业的管理层必须加大对设备仪器及施工人员业务培训等方面的投入，以确保这些高素质的人员能够长期为天然气施工单位效力，这样也可以有效的保障天然气工程的施工质量。燃气经营企业必须严格监督和管理下属的施工公司，编制一整套合理的制约体制、奖罚措施以及管理方法，促使其不断地改进和提高管理水平及施工质量。

3.3 强化监理的监督管理，优化标准施工检验管理

燃气运营企业可采取招投标的方式，挑选出具有丰富经验和良好资质的专业监理企业参与到燃气工程建设中来，同时让燃气企业自己的工程部参与到天然气工程施工的监督管理过程中来，加大对图纸会审和技术交底工作的监督与审核力度，并对施工企业的技术方案、施工计划、安全文明管理等施工方式加以严格审核。同时还应当督促施工企业严格按照交底审批的施工方案进行施工，认真做好每道工序的原始记录，并对工程的各个环节进行监督检查。对已竣工的工程按标准需由建设、施工、监理、质监等部门共同参加进行质量验收。力求通过多渠道、多部门、多方面的共同管理，确保燃气工程质量和提高客户满意度。

3.4 完善燃气工程建设的制度管理

我处结合我市燃气行业的现状，牵头制定出台与城市发展规划相结合的莆田市燃气行业专项规划( 2010 － 2030 年) ，为我市天然气工程建设提供主要依据和指导，满足行业发展需求。针对天然气工程建设管理上的不足，结合我市实际完善天然气工程的审批程序，从源头上把关燃气建设工程的市场行为，出台天然气工程管理的新办法、新规定，在燃气工程施工过程中指导燃气企业认真组织开展燃气工程全过程的监督检查，招标投标、施工许可、质量监督、安全监督、工程监理、竣工验收备案等全部严格履行基本建设程序，确保燃气工程质量。针对我市频发的地下管线被挖断事件，我处督促企业组织具备相应测绘资质的单位对已建的地下燃气管线管位进行了再次竣工测量，建立健全信息档案，现已建立数据采集及监控中心(SCADA系统)，随时监控城镇燃气管网的安全运行情况，一旦发现异常即可启动应急预案进行及时处置，同时，住建部门、较大规模的燃气企业均纳入110、12345 热线联动单位，为城镇燃气突发事件预警又增加了一道保障，近年来我处燃气管线事件呈逐年下降趋势，有效保障供气安全。

4  结束语

天然气是一种优质高效的清洁能源，发展城市天然气可以节约能源、减轻城市污染、提升人民生活水平，是建设现代化城市必不可少的条件，因此，加强燃气管道工程建设管理有利于进一步规范莆田燃气基础设施建设，提高城市天然气利用水平，促进燃气事业健康有序地发展。

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