交通运输部关于北京市开展京津冀轨道交通基础设施高质量等交通强国建设试点工作的意见

北京市交通委员会：

《北京市交通委员会关于报审交通强国建设北京市试点实施方案（终稿）的函》（京交函〔2021〕963号）收悉。为贯彻落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在京津冀轨道交通基础设施高质量发展、城市轨道交通运营模式创新发展等方面开展试点（具体要点附后）。请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，创造开放包容、公平竞争的市场环境，避免出现排他性问题。

三、统筹推进、突出重点，力争在交通一体化共享信息平台建设、智慧城市轨道交通发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、总结经验，试点工作中取得的阶段性成果、成功经验模式以及值得研究重视的有关重大问题请及时报部，并于每年12月底前向部报送年度试点工作总结。

部将会同有关部门单位组织有关专家对试点工作给予指导，在相关规划、政策制定和实施等工作中加强支持，适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流，在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2021年8月31日

附件

交通强国建设北京市试点任务要点

一、京津冀轨道交通基础设施高质量发展

（一）试点单位。

北京市交通委员会，北京市基础设施投资有限公司、京津冀城际铁路投资有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司。

（二）试点内容。

打造京津冀区域多层级轨道交通网，推动“四网融合”，优化各层级轨道线网之间的衔接，加密中心城区与重点功能区轨道线网。建设站城一体、高效便捷的交通枢纽，推动各层级轨道线同站换乘，完善枢纽内外交通配套设施布局。加强轨道交通站点和沿线土地协同发展，创新开发模式。打造衔接顺畅、信息共享的出行环境，建立交通一体化共享信息平台。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，京津冀区域轨道交通规划工作协同推进效率有效提升。在部分轨道交通站点和沿线土地协同发展方面取得有效进展。轨道交通出行效率有效提升，京津冀三地时空距离进一步缩短。

通过3~5年时间，京津冀区域和重要城市内形成层次分明、级配合理、疏密有致、协同高效的轨道交通网，城市轨道与高铁、城际铁路、市郊铁路融合程度显著提高。站城一体化交通枢纽建设取得明显成效，轨道站点及周边用地一体化开发有效推进，交通接驳设施更加完善，城市接驳交通与枢纽衔接、城际铁路与城市轨道交通衔接更加顺畅。京津冀三地轨道运能、旅客出行效率、运输服务质量和经济效益明显提升。在区域多层级轨道交通网、一体化交通枢纽、乘客出行服务等方面形成一批可复制、可推广的先进成果和典型经验。

二、城市轨道交通运营模式创新发展

（一）试点单位。

北京市交通委员会，北京市基础设施投资有限公司、北京城市快轨建设管理有限公司、京津冀城际铁路投资有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司。

（二）试点内容。

完善城市轨道交通全网络运行图，提升运载能力、运营效率和服务质量。优化城市轨道线路跨线、跨公司运营模式，健全规划建设和管理协调机制。完善城市轨道交通分类分级安检，推行“信用+”大客流快速安检新模式，提高旅客进出站效率。研究推动既有轨道交通线路复线化改造，提高运能。推动智慧城市轨道交通发展，搭建多维度乘客服务平台，实现“北斗+5G+空间数字化”等技术突破并推广应用。提升城市轨道交通安全运营能力，健全轨道交通防汛应急处置机制，完善应急处置预案，研究轨道交通不同区域在不同汛情下采取相关措施的标准及操作规范。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，城市轨道交通运营组织模式创新发展取得显著成效，运能显著提升，线路跨线运营模式取得突破，一号线与八通线实现贯通运营。智慧轨道交通前期技术研发形成阶段性成果，列车通信列控系统、环境主动感知系统与车内环境控制系统研发基本完成。

通过3~5年时间，轨道路网行车组织模式更加成熟，轨道交通运行效率、服务质量和经济效益明显提升。分级分类安检试行应用取得实效并逐步推广。轨道交通线路复线化改造工程研究有序推进，基本完成东北环线黄土店至南口段复线化前期研究工作。轨道交通智慧化水平明显提升，北斗、5G等关键技术研发和装备应用取得显著成效，智慧列车应用取得明显实施效果并逐步推广。在提升轨道运输服务、优化轨道线路运营模式、实现分类分级安检、完善防汛应急处置机制、轨道交通安全运营、建设智慧轨道交通等方面取得一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

抄送：国家铁路局，北京市基础设施投资有限公司、京津冀城际铁路投资有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、北京城市快轨建设管理有限公司，部综合规划司、运输服务司。

阅读原文：交通运输部关于北京市开展京津冀轨道交通基础设施高质量等交通强国建设试点工作的意见-政府信息公开-交通运输部 (mot·gov·cn)

交通运输部关于青岛市开展打造一流轨道交通产业等交通强国建设试点工作的意见

青岛市交通运输局：

《青岛市交通运输局关于交通强国建设试点方案修改完善情况的报告》收悉。为贯彻落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在打造一流轨道交通产业、上合示范区多式联运综合服务能力提升、智慧交通建设等方面开展试点（具体要点附后）。请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，创造开放包容、公平竞争的市场环境，避免出现排他性问题。

三、统筹推进、突出重点，力争在轨道交通全产业链发展格局构建、上合示范区多式联运服务品牌建设、智慧交通典型场景应用等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、总结经验，试点工作中取得的阶段性成果、成功经验模式以及值得研究重视的有关重大问题请及时报部，并于每年12月底前向部报送年度试点工作总结。

部将会同有关部门单位、组织有关专家对试点工作给予指导，在相关规划、政策制定和实施等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2021年8月31日

附件

交通强国建设青岛市试点任务要点

一、打造一流轨道交通产业

（一）试点单位。

青岛市交通运输局，青岛轨道交通产业示范区管理委员会、国家高速列车（青岛）技术创新中心、中车青岛四方机车车辆股份有限公司、青岛动车小镇投资集团有限公司。

（二）试点内容。

深化轨道交通产业发展体制机制、投融资改革，探索“管委会+公司”发展模式。开展高速动车、高速磁浮、核心系统及零部件等关键核心技术攻关，打造轨道交通科技创新平台和应用场景。探索产业发展新模式，构建轨道交通全产业链发展新格局。加快轨道交通产业配套设施建设，打造共生共赢产业生态。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，轨道交通产业发展环境不断优化，基本建成高速磁浮实验中心和高速磁浮试制中心，轨道交通车辆系统集成建设取得重大进展，基本实现5G信号覆盖和重点场景应用。完成高速磁悬浮列车样车研制。轨道交通产业规模优势凸显，全产业链产值不断提升。

通过3~5年时间，完成时速400公里级高速轮轨客运列车研发，实现高速动车组关键核心技术突破。构建形成高速磁浮运输系统试验环境，基本研制完成具有自主知识产权的高速磁浮运输工程化系统。培育形成一批配套骨干企业，轨道交通产业集聚效应显著提升。

二、上合示范区多式联运综合服务能力提升

（一）试点单位。

青岛市交通运输局，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理委员会、胶州市物流工作推进服务中心、青岛港（集团）有限公司。

（二）试点内容。

打造欧亚班列上合示范区集结中心。深化“前港后站”一体化海铁联运模式，常态化开行“胶州铁路集装箱中心站—青岛港”往返班列，推动多式联运无缝衔接。优化与上合组织国家“点对点”班列组织模式，持续开展内外贸货物混编运输业务，探索班列仓位、代码、资源共享。创新班列发展模式，开展海铁联运国际中转集拼、国际铁路联运“一单制”等综合服务。打造上合示范区物流枢纽，多举措提升境外物流服务能力。探索制定“一单制”标准规范和服务规则，大力培育多式联运经营人，打造一票到底式服务及票证系统。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，上合示范区多式联运综合服务功能成效初显，欧亚班列图定线路数量不断增加，日韩—青岛—欧亚等多式联运服务实现常态化运营，海铁联运量实现显著增长，欧亚班列集结中心枢纽作用逐步凸显。

通过3~5年时间，上合示范区多式联运服务品牌带动效应明显增强。基本建成上合经贸产业园等优质配套产业园区，上合示范区多式联运综合服务功能逐步成熟，物流运转效率和衔接水平大幅提升，一体化通关和协同联动更加高效，海铁联运能力进一步增长，欧亚班列集结中心枢纽作用大幅提升。在多式联运无缝衔接、综合服务能力提升等方面形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

三、智慧交通建设

（一）试点单位。

青岛市交通运输局，青岛国际机场集团有限公司。

（二）试点内容。

开展综合交通大数据中心体系研究，建设综合交通大数据基础支撑平台、大数据一体化应用平台。创新智慧交通服务场景，探索“公共交通+定制出行+共享交通”组合模式和出行即服务（MaaS）平台建设。开展综合交通换乘中心（GTC）系统、智慧引航服务系统、巡游出租汽车服务监管系统、交通运输行政执法综合管理与指挥平台建设，全面提升行业数字化、智能化水平。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，在智慧交通服务场景领域初步完成胶东机场综合交通换乘中心（GTC）系统建设，实现机场日常情况下可视化监控及预警分析，机场陆侧交通协同管理与客流集散能力明显增强，旅客一体化换乘体验有效提升。初步完成巡游出租汽车服务监管系统、交通运输行政执法综合管理与指挥平台建设。智慧交通应用场景不断丰富，行业治理能力与公众服务水平明显提升。

通过3~5年时间，综合交通大数据中心体系架构基本建成，综合交通大数据制度、技术管理体系不断完善。大数据与综合交通运输业务深度融合，跨行业、跨部门、跨区域、跨层级的数据交换共享水平大幅提高。智慧交通服务场景更加丰富，基本完成出行即服务（MaaS）平台、智慧引航系统建设，胶东机场综合交通换乘中心（GTC）取得显著进展，一体化、高品质的综合交通服务能力显著增强。在智慧交通典型场景应用方面形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

抄送：青岛轨道交通产业示范区管理委员会、国家高速列车（青岛）技术创新中心、中车青岛四方机车车辆股份有限公司、青岛动车小镇投资集团有限公司，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理委员会、胶州市物流工作推进服务中心、青岛港（集团）有限公司，青岛国际机场集团有限公司，国家铁路局、中国民用航空局，部政策研究室、法制司、综合规划司、运输服务司、科技司、国际合作司。

阅读原文：交通运输部关于青岛市开展打造一流轨道交通产业等交通强国建设试点工作的意见-政府信息公开-交通运输部 (mot·gov·cn)

交通运输部关于中国建筑集团有限公司开展综合交通枢纽一体化设计、建设、开发与运营等交通强国建设试点工作的意见

中国建筑集团有限公司：

中国建筑集团有限公司《关于上报〈交通强国建设中建集团试点实施方案〉的请示》收悉。为贯彻落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意你公司在综合交通枢纽一体化设计、建设、开发与运营，智慧交通，地下智慧物流，公路智慧建造，通道基础设施支持通道经济发展等方面开展试点（具体要点附后）。请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，创造开放包容、公平竞争的市场环境，避免出现排他性问题。

三、统筹推进、突出重点，力争在综合交通枢纽一体化规划与设计、公路智慧化建设和改造、地下智慧物流技术、交通基础设施建设管理模式创新、全产业链一体化通道基础设施建设等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、总结经验，试点工作中取得的阶段性成果、成功经验模式以及值得研究重视的有关重大问题请及时报送我部，并于每年12月底前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门单位组织有关专家对试点工作给予指导，在规划编制和实施等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

附件：交通强国建设中建集团试点任务要点

交通运输部

2021年9月1日

附件

交通强国建设中建集团试点任务要点

一、综合交通枢纽一体化设计、建设、开发与运营

（一）试点单位。

中国建筑集团有限公司。

（二）试点内容。

建立综合交通枢纽一体化全布局数值模型，科学开展综合交通枢纽一体化规划与设计。研究解决防灾减灾、减振降噪、作业技术创新等枢纽一体化实施关键问题。建立换乘高效、设施衔接通畅的地下空间立体化交通系统。加强地下空间综合开发利用，营造舒适、安全的地下空间商业环境。推进地铁建设与土地开发利用规划的有机衔接，土地一、二级开发与轨道交通建设有机衔接，土地开发资金与地铁建设资金的筹措统筹，物业的经营管理与地铁运营管理有机结合。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，建成综合交通枢纽一体化设计、建设、开发、运营代表性项目。

通过3~5年时间，建立各专业板块协同机制，形成综合交通枢纽一体化设计、建设、开发、运营体系，初步建立可持续商业模式。形成综合交通枢纽一体化评估指标体系、规划指导方案等一系列配套研究成果。完成综合交通枢纽有关的轨道交通保护区管理及综合应急等方案制定。

二、智慧交通

（一）试点单位。

中国建筑集团有限公司。

（二）试点内容。

建立集智慧感知、智慧管理、智慧服务功能于一体的智慧公路体系。集约化设计、安装、管理、利用道路灯杆，建立智慧道路交通管理系统。搭建无感出入、无感支付、无人值守的智慧路侧停车系统。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，形成整套基于智慧停车、智慧灯杆、智慧公路的智慧化解决方案，并依托在建项目和智慧化改造项目试运行。

通过3~5年时间，形成完整的智慧公路建设、运营和管理体系，实现公路智慧感知网络与道路基础设施同步规划、同步建设，并在重点路段建成融合高效的智慧交通基础设施。智慧灯杆广泛应用，为道路照明控制、公共安防、交通管理、市政管理与运维及应急事件预处理等提供系统性解决方案。实现对路侧停车无人化管理，停车场管理效率和人们出行体验得到提升。

三、地下智慧物流

（一）试点单位。

中国建筑集团有限公司。

（二）试点内容。

结合新区建设和既有地下空间再利用等，研究并探索实施符合国情的地下物流系统解决方案。研发适用于地下物流系统的自动化运输设备。研究提出地下物流系统布局规划方法及运营管理模式。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，初步形成地下物流仓多点建设方案，研发出地下物流自动化运输设备，开展地下物流及智慧物流仓建设应用。

通过3~5年时间，初步建成地下物流网络代表性项目。总结形成地下物流建造技术标准，并提出相应系统布局规划方法和运营管理模式。

四、公路智慧建造

（一）试点单位。

中国建筑集团有限公司。

（二）试点内容。

建设基础平台与管理信息系统，包括云管理平台，综合、质量、安全及环境管理等信息系统。创新公路建设管理模式，建设公路智慧建造管理平台。制定公路智慧建造管理平台应用与管理办法。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，完成基础平台、公路智慧建造管理平台及相应管理信息系统的搭建，并在在建项目中推广应用。

通过3~5年时间，实现建设项目管理可视化、数字化和智能化，公路等基础设施建造的智慧化、科学化、精细化水平明显提升，项目的安全性、环保性、经济性大幅提高。形成可复制、推广的公路智慧建造管理平台应用与管理经验。

五、通道基础设施支持通道经济发展

（一）试点单位。

中国建筑集团有限公司。

（二）试点内容。

依托通道基础设施建设，充分利用现有非枢纽运输机场，针对沿线经济发展特点，创新合作机制，积极参与地方旅游产业规划、临空经济区一体化开发、综合旅游交通网络构建等，开展全产业链一体化通道基础设施建设，打造与通道经济相适应的基础设施。

（三）预期成果。

通过1~2年时间，开工建设一批不同地域的省际、沿边通道公路以及通用机场、航空经济产业园区等，建立项目全生命周期经济评价机制，通道基础设施助力“经济通道”向“通道经济”转变效应初显。

通过3~5年时间，建成具有特色、适应不同地域文化特征的“通道经济+”品牌，形成可复制、推广的全产业链一体化通道基础设施投资建设模式经验、产业协同规划及运营管理模式。

抄送：中国民用航空局，部公路局、运输服务司、科技司。

阅读原文：交通运输部关于中国建筑集团有限公司开展综合交通枢纽一体化设计、建设、开发与运营等交通强国建设试点工作的意见-政府信息公开-交通运输部 (mot·gov·cn)

来源：交通运输部

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