前我国公路工程项目施工招标大多采用的是工程量清单招标，根据《江苏省建设工程造价管理办法》（省政府令第66号）第十一条的规定“国有资金投资项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。” 招标控制价是指根据批复施工图，由招标人或委托的造价顾问单位，根据交通运输部、省市行业建设主管机构发布的相关计价标准和方法，编制出招标项目最高限制价格，并在招标期间公布。

招标控制价编制的效果对招标的顺利实现产生很大的影响，也会影响工程项目的实施。如果招标控制价比较低，低于市场的平均价格，投标人就会陷入困境，如果报价低于招标控制价就无法获得利益，如果报价比招标控制价高，就会导致废标。低价中标容易引起合同双方之间出现纠纷，使得招标人的管理成本大大增加。此外中标人为了避免亏损，必定会在工程建设过程中偷工减料，使得工程建设项目的质量以及安全受到影响。如果招标控制价过高，投标单位就会结合招标控制价进行报价，使得中标价过高， 不能使投资得到有效的控制。

公路工程的招标控制价会受到多种因素的影响，本文主要从以下六个方面对招标控制价编制的影响进行分析。

01熟悉施工图纸和招标文件

在对招标控制价进行编制之前，首选要对批复的施工设计图纸进行全面深刻的研究，遇到不了解的地方需要及时与设计人员进行交流，明确设计的意图，对工程量进行复核，避免出现差错和遗漏，这些都是实现高质量编制的前提和基础。

同时，编制控制价前还要熟悉招标文件，读透招标文件中对报价的具体要求，哪些费用不单独计量，要求包含在综合单价中的，哪些费用需要摊销。比如临时用地费用、工程一切险和第三方责任险，这些费用在工程施工过程中一般都是会发生的，工程量清单中往往不单列这几个子目，但是招标文件中一定会明确这些费用包含在综合单价中的，不单独计量。所以，读透招标文件中对报价的具体要求对于编制控制价是至关重要的。

02进行现场踏勘，做好施工组织设计，保证施工方案的科学性和可行性

编制控制价不能只是一味的闭门造车，对工地现场和周边的情况一无所知的情况下就编制控制价，会导致编制的价格与实际价格背道而驰。施工组织设计是指导工程施工的重要文件，也是工程成本影响的重要因素之一。对于控制价编制者来说，在编制控制价之前，至少要进行现场踏勘，并有一套科学可行的施工组织设计，作为控制价编制的基础和依据。

首先要对施工现场环境、条件等情况进行勘察，了解工程建设所需要的材料来源、质量等情况。明确周边道路、桥梁等的交通运输能力。收集施工现场的供水、供电、生产生活用房、场地租赁情况、地质水文气象信息，明确这些因素对公路项目建设顺利推进产生的影响,然后再进行施工组织设计。编制控制价阶段，施工组织设计的内容可以简洁明了，但一定要有明确的施工方案、现场的平面布置和施工进度计划。施工方案是施工组织设计的核心内容，包括确定工程的施工方法、工艺流程、技术要求和要达到的质量目标。在一般情况下，一个工程的施工方案可以有很多选择，这些方案在技术上都是可行的，但是在施工中所用的人力、机械、材料就可能不尽相同。这就需要根据工程的实际情况，科学的运用技术经济手段对其进行综合评价，确定综合效益最佳的施工方案。

03熟悉计价定额，对新技术，新工艺和新材料及时测算

虽然现在国家正在逐渐淡化预算定额的作用，但是，目前公路工程招标控制价的编制依据主要还是交通部颁2018版预算定额。这就要求控制价编制人员对预算定额非常熟悉，了解定额编制原理，合理套用定额，组价时不会错漏。此外，还需对新技术，新工艺和新材料及时测算。随着社会的不断进步，在工程建设中不断出现新技术，新工艺和新材料，所以定额不足的问题常见。所以要了解新工艺的特点，请教新工艺的专家，收集相关的施工图纸以及材料，明确施工的工序。对于使用的新材料需要从多方面对其价格进行咨询，了解材料的特殊性。在保证以上资料完整的情况下进行及时的测算，为今后的应用提供便利，也促进招标控制价编制水平的提升。比如桥梁钻孔中的全套管钻孔的工艺，交通预算定额2018版以前是没有全套管钻孔这个定额的，但是在现场施工中，由于桥梁钻孔位置靠近地铁，必须采用全套管施工。所以，在组价前，要对全套管钻孔的施工工艺的特点要全面了解，计算好工料机的消耗量，才能做好全套管钻孔价格的编制。

04熟悉施工工艺，合理分摊措施费用

公路工程的造价与房建市政等其他行业最明显的不同就是采用综合单价。所谓综合单价不仅仅包含人材机的费用，所有的措施费，规费和税费等都含在综合单价内。组价的时候不要仅仅只考虑子目本身的内容，还要考虑为完成本项工程而必须要实施的措施工程、规费和税费等其他内容。比如挖土方的单价，不仅仅只是套用挖土方一项的价格，还要考虑施工排水处理、装车、运输、卸车、填料分理、弃土整型、弃置费等的费用。沥青混凝土路面的单价，不仅仅套用沥青混凝土的拌和、运输和碾压的费用，还要考虑沥青混凝土拌和设备安装、调试和拆除的费用。桥梁工程子目的措施工程就更多了，如水中桩，除了要考虑钻孔和混凝土的费用，还要考虑钢护筒和搭设工作平台的费用。现浇箱梁混凝土，除了考虑现浇箱梁的混凝土以外，还要考虑满堂支架、支架预压和场地硬化等的费用。这就要求控制价编制人员必须要熟悉施工工艺，只有知道每道工序是如何施工的，才能保证编制的控制价更合理、更接近实际情况。

05对材料价格进行合理的确定

公路建设项目招标控制价以人工、材料以及机械设备的单价作为计价的基础和前提，也是公路工程造价的基础，这些单价的合理性将对招标控制价产生直接的影响。一般情况下都是将主管部门或者是权威网站上发布的材料价格作为单价确定的依据。但是由于各种因素的影响，发布的价格往往与市场价格有所偏离。所以主要的材料还须进行市场询价，保证材料的价格最贴近实际。比如高等级路面上常用到的玄武岩，政府发布的信息价往往比实际的价格低很多，如果只参照政府发布的信息价，会导致路面的综合单价过低，对招投标的顺利进行产生不利的影响。

06对工程项目造价进行科学分析

要保证招标控制价的准确性，还需要进行验证分析，对单价、指标等进行核对，对工程造价水平进行分析。造价分析过程中需要对工程项目本身各部分间的造价关系进行明确，同时对比其与相似工程造价的合理性。如果存在不合理的地方需要及时查找原因，直到有效解决。

结束语

公路建设项目的实践表明，招标控制价是否科学合理将对招投标工作的顺利推进、合同价格的确定以及工程进度等产生直接性的影响，所以在招标控制价的编制过程中需要保证对招标文件以及设计图纸进行认真的研究和阅读，了解施工现场的实际情况，明确材料价格，保证定额的科学准确，确定科学的施工方案，从而实现科学有效的编制，使其能够将建设市场价格水平的招标控制价反映出来，以此来维护好招投标的规范性。

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