2017年，我国提出培育全过程工程咨询服务政策，针对公路工程建设中的决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、竣工阶段、运营阶段进行信息咨询与管理，咨询服务企业朝向数字化、智能化方向进行转型，鼓励咨询、监察、设计、管理、招标、造价管理等传统企业采取合并、收购等方式打造公路工程全过程咨询服务企业。此外，政府需要为传统咨询服务企业的转型提供资金支持，鼓励非政府部门提供的资金投资项目。简要介绍公路工程全过程咨询服务的内容，分析其优势，并阐述公路工程咨询服务企业的发展前景及发展建议。

一、公路工程全过程咨询服务概述

2018年，我国首次发行关于全过程工程咨询服务发展的相关文书，该文书中对于全过程咨询服务的定义为对工程建设项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段直至运营阶段的整体过程提供包括项目价值评估、项目建设质量评估、建设技术选择、材料检验等各个方面的工程相关咨询服务。全过程工程咨询服务需要具备多种服务方案或流程，为公路工程项目提供科学可靠的解决方案。

二、公路工程全过程咨询服务的作用

（一）消除传统咨询带来的混乱

在传统的公路工程项目管理过程中，项目负责人可能将不同施工阶段的细则咨询多家服务机构，可能存在问题反应重复、咨询效率较低、反馈周期过长等问题，且碎片化、分段式的服务方式为传统工程咨询服务行业的弊端，会造成以下问题：第一，项目负责人对于工程建设存在不同意见，未达到意见统一或利益追求不同导致建设咨询目标不同，存在前后矛盾、问题解决不到位的情况，延误施工建设，使得花费在项目管理协调上较多时间；第二，对于项目了解不透彻，存在管理空缺，忽视某阶段工程的细节问题，且针对重点施工重复多次咨询，出现问题立即咨询，缺乏规划，出现施工问题后无法追究责任。

（二）合理转移项目建设管理风险

政府工程项目需要高标准的建设要求，达到高质量工程建设目标，且公路工程使用国家拨款资金进行建设，还需要对项目进行审核。在出现问题时，项目负责人可能面临承担巨大风险，需要对其进行资质重审。应用公路工程全过程咨询服务能够降低管理风险，将可能存在的风险列举给服务企业，企业反馈风险规避策略来提高公路工程项目建设的管理效率。

（三）消除临时组建项目管理机构的弊端

公路工程多属政府工程项目，未能建立监管部门对公路工程进行监察，采取临时机构管理的方法，可能存在监管人员专业素养参差不齐、管理经验匮乏、监管制度不完善、管理方法传统手段单一、工程竣工后如何安排管理人员上岗等问题，导致监管效率较低、项目建设质量较差、施工周期增加、经济效益达不到预期等。公路工程项目包含较多细节问题，管理难度较高，需要聘请专业人员进行精细化规划，因此应用全过程咨询服务能够规避临时成立监管机构所带来的负面影响。

三、公路工程全过程咨询服务面临的机遇

（一）跨界竞争改变了传统竞争格局，传统咨询面临更多挑战

信息技术的发展促进多个领域的融合发展，行业与行业间实现兼并互融、共同繁荣的局面。当前我国互联网科技企业改变了传统的市场结构与商业发展规模，加快了咨询服务企业朝向数字化、智能化方向的转型。传统工程咨询服务企业缺乏互联网技术人才、对于新时代的市场竞争格局了解不透彻、企业经营发展难以达到转型要求。在服务公路工程的建设客户时，无法满足客户对于工程建设价格市场变动、工程系统化构建、工程模拟化等要求，企业技术水平相对落后，且技术学习进程较慢，在数字化、信息化时代背景下面临较大危机。

（二）智慧交通发展迅速为公路工程咨询服务带来新机遇

智慧交通是指应用先进技术，如互联网技术、人工智能、计算机技术等，针对不同区域进行统一化管理，实现实时监测、信息共享、智能管理的目的，为交通运输行业提供全面技术支撑，使交通方式的有机总体在不同城市、省份拥有共享、监察、分析、总结、预测、管理等功能，提高交通运输效率、为居住者提供安全出行保障。智慧交通运用先进技术，帮助交通协管部门来解决高峰期车辆拥堵、疏通的问题，提高道路通行效率，缓解因车辆等待时间过长造成的尾气排放量较大导致环境污染，同时为居住者提供便捷出行服务，可运用智慧交通查询不同路段的车辆通行状况，并提供最佳出行方案，查询公交车、地铁的运行状况，满足不同居住者的出行需求。智慧交通的发展意味着公路工程全过程咨询服务可借鉴其发展模式，应用先进技术融合至咨询服务过程，实现对工程的动态管理，提供科学合理的规划方案，并预测施工可能存在的问题，制定符合公路工程建设目标的运营方案，实现最大化经济收益。

四、公路工程全过程咨询服务前景展望

（一）新基建促进公路工程咨询向数字化、智能化方向转变

随着我国科技水平的提升，国家第五代移动通信技术网络基站的建立普及，我国进入全面信息化时代，工程建设也逐渐朝向更加智能化、自动化方向发展。一线二线城市企业可引进信息技术、计算机技术建立信息共享平台，实现前沿理论、技术的分享，并加快创新步伐，依据企业特色定制个性发展道路，实现企业快速转型。传统公路工程咨询企业应朝向数字化、智能化方向发展，例如，应用建筑信息模型进行公路设计，该模型能够模拟真实地理环境，设计人员可根据三维可视化模型来设计公路路线规划方案，使设计具有科学性、合理性，也可依据地理信息来自动生成可建设的公路路线，选择建造价值较高、建设成本较低的路线，实现公路建设的自动化、标准化。应用建筑信息模型进行公路工程设计能够提高设计效率，全面掌握公路建设环境信息。此外，还可以应用传感器和通信技术对公路工程建设环境进行勘察与测量，并将测量数据及时传递给设计人人员，提高工程规划、建设、维修的效率，提高工程建设质量，降低人工测量与设计的难度，节约人工成本。基于此，在信息化、智能化、大数据等时代背景下，多种新型技术的研发与应用能够促进传统公路工程咨询行业的发展。

（二）设计出海趋势明显

我国公路工程全过程咨询服务企业依靠先进咨询技术、优良业绩与实际建设经验、造价控制管理经验、质量控制管理制度等优点，在国外咨询服务领域拥有全新发展空间。简单来说，发展中国家的城市化建设、农村城镇建设等工程量较大，建筑工程推动公路工程的发展，公路工程的完善也是运输物流行业、工业等发展的必要条件。我国于2013年提出“一带一路”经济发展规划，与海外国家达成合作，“一带一路”的互联互通建设使得我国公路工程发展迅速，公路交通行业已成为世间领先行业之一，公路工程原材料、施工设备的租赁与售卖在海外市场拥有一席之地。根据《中国对外承包工程发展报告》中的数据统计可知，公路工程成为我国建设企业在海外承包业务需求较大的领域；我国海外承包公路工程建设质量极佳，业务量不断上涨，所获经济收益上涨。海外基础建设业务量的增加意味着公路工程设计需要跟随我国对外承包业务“出海”，因此需要提高公路工程设计质量。

（三）公路工程咨询技术难度上升

随着我国交通行业的发展，公路工程建设加快，现代交通运输体系逐渐完善。我国公路工程可实现东西运输、南北连通，经济发展重点区域的公路工程建设能够满足当地运输物流业、工业等发展。由于我国地貌复杂，山区地势较高、沿海区域较多，复杂地理条件的公路工程建设难度较大，针对此类型工程进行咨询服务存在较多问题，例如地理信息掌握不全面、环境差异较大、温度变化较大、存在较多不可控因素等。此外，山路崎岖区域的路线规划除保障山区同行顺畅外，还需考虑建设成本，尽量选择建设价值较高、价格经济的路线，也成为公路工程咨询服务难度上升的原因之一。

我国将全面推进绿色交通工程发展，构建绿色环保交通工程发展保障体系。针对此政策，公路工程建设应将绿色环保理念融入至路线规划、设计、施工、维修、使用等全过程，而绿色环保的公路工程咨询服务还需融合生物化学技术、环境保护学等多方面内容，对于咨询企业的人才储备要求更高。

五、公路工程全过程咨询服务发展建议

（一）早日储备人才

公路工程全过程咨询服务行业逐步趋于成熟后，传统的工程咨询行业发展势必受到阻碍，拥有新型咨询技术的企业将会占据传统咨询服务行业的市场，因此，传统咨询服务企业若要提高市场竞争力，应不断引进人才，转变传统经营理念。根据当前工程咨询政策，可引进造价工程师、工程测量师、工程试验检测人员、道路桥梁工程师等，聘请其担任公路工程咨询服务人员。人才储备与人才竞争也是衡量公路工程咨询企业未来发展前景的重要指标，因此，积极做好人才引进工作，定期开展相关培训，给予人才全方位的提升空间，能够保障咨询企业的自身竞争力。

（二）注重品牌影响力

随着公路工程全过程咨询服务行业的发展，将信息技术、计算机技术融入咨询服务，未来可能涌现全新咨询服务企业，树立全新品牌经营理念，在品牌推出并被大众熟知后，新技术与人才会逐渐涌入向品牌企业。品牌经营理念是公路工程咨询服务企业提高竞争力的必要手段，应树立品牌意识，经营公司文化，创造优良业绩，开拓市场。

（三）提升资源整合能力

传统公路工程咨询企业可能不具备转型至全过程工程咨询企业的条件，而根据现有政策，可将工程设计、工程监察、工程造价管理、工程招标、工程咨询等企业采取合并经营、收购的方式来达到向全过程咨询企业的转型，实现企业共同发展进步、在擅长领域各司其职，不断创新。

六、公路工程全过程咨询服务总结

公路工程全过程咨询服务涵盖工程建设的所有阶段，决策阶段包括确定建设目标、了解基本建设需求、判断工程可行性；设计阶段依据决策阶段的信息进行图纸化操作，根据项目评判的建设目标与建设需求进行路线规划与设计；发承包阶段需要根据设计方案来选择适宜的工程承包方，并形成招标文件、合同条款、工程造价清单等；施工阶段根据发承包阶段签订的合同条件来确定工程质量指标、建设周期、成本等，并在施工过程中整理与工程相关的资料；竣工阶段需要审核该工程是否依照合同要求进行建设，并对工程质量进行检验；运营阶段需对工程进行初步评价，判断其是否达到决策阶段所需的建设目标，并规划公路的运营方案。

公路工程全过程咨询服务能够提高工程的建设效率，避免咨询混乱、信息掌握不全面等弊端，解决建设过程中存在的管理问题，降低管理风险，从而达到高效施工、节约建设成本、提高经济价值的基本建设目的。公路工程全过程咨询服务具有良好的海外发展机遇，朝向数字化、信息化、智能化方向发展，为了迎接新的挑战，咨询服务企业应当不断引进新技术、完成人才储备建设，提高自身竞争力，塑造品牌形象，制定全新经营方案。

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