改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态。随着固定资产投资项目建设水平逐步提高，建设单位在项目投资决策、工程建设、运营维护过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。为进一步提升固定资产投资决策科学化水平，完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，2015年交通运输部发布《公路建设项目代建管理办法》第3号令，2019年国家发展改革委和住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），分别对公路建设、房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务提出了指导意见，指明了发展的方向。迈入新发展阶段，本文对加快推进我省公路项目全过程工程咨询服务的意义进行了深入分析。

一、十四五期我省交通发展面临的新形势

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务。贯穿规划纲要的逻辑主线是“三个新”：即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展阶段是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，新发展理念是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，新发展格局是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

交通运输做为国民经济基础性、先导性、战略性和服务性产业，发展同样面临“三个新”：一是迈入新发展阶段。2021年2月8日党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，交通行业将全面迈进建设综合交通立体网的第一个五年，即加快推进交通强国进程的新阶段；二是贯彻新发展理念。交通需要加快新基建系统布局，推进交通数字化、交通智能化、交通信息化建设，更加树牢安全底线，提高绿色发展水平，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系；三是构建新发展格局。交通要在畅通国际运输大通道的基础上，重点服务国内城市群建设、京津冀协同发展、乡村振兴和新型城镇化等战略，实现交通外联内畅、互联互通的新格局。

二、新发展阶段下加快推进公路全过程工程咨询的意义

十四五期是交通强国河北篇章加快建设的第一个五年，全省交通运输固定资产投资规划目标为6000亿元，其中公路建设投资3470亿元，占比达57.8%，可见公路建设仍是交通运输固定资产投资的主战场。规划实施“六纵六横一环”综合运输通道，实现规划国家高速公路网全面贯通，实现市县间一级及以上公路连接，县县间二级及以上公路连接，乡镇通三级及以上公路。创新发展能力将持续增强，交通运输新型基础设施建设加速推进，大数据、人工智能、区块链、5G、北斗、互联网、物联网等与交通运输深度融合。绿色发展水平将更加显著，交通基础设施生态绿色化水平不断提升，绿色公路加快推进，新材料新工艺广泛应用。

新发展阶段下的规划蓝图已谋定，贯彻新发展理念，推动交通新型基础设施高标准建设、高质量发展势如破竹，如何突破传统管理范畴，在5G、智能交通、数字交通、物联网等新领域实现管理上的突破，培养一支与新发展理念相适应的高质量项目管理队伍显得尤为紧迫和必要。

推行公路项目全过程工程咨询，可以集工可、设计、监理、项目管理各阶段技术和经验之所长，在传统项目管理的基础上，更好的把新基建设计理念、交通融合发展理念、绿色发展理念，以及智能化技术、数字化技术、BIM应用、全寿命资产管理等创新技术融为一体，参与项目建设全过程管理，在项目决策、建设实施和运营维护各个阶段，均提供高水平的决策综合性、建设全过程和运维数字化咨询，为公路项目投资及工程建设提供高质量工程咨询服务，从而全面提升投资效益和工程建设品质。

三、全过程工程咨询的内涵和特征

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资决策、勘察设计、造价控制、招标代理、工程监理、运行维护以及BIM咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目从决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。其基本特征有四点：

咨询服务范围广：咨询服务阶段覆盖项目投资决策（工可、行业支持性文件）、建设实施（设计、招标、监理、施工）、运营维护等全过程，服务内容包括技术咨询、管理咨询，或兼而有之。

学科知识运用多：工程咨询运用工程技术、管理学、经济学、法学等多学科的知识和经验，在新发展阶段围绕交通强国建设还要运用智能化、数字化、信息化以及5G等新发展理念和技术，以及新材料的应用，为委托方提供智力服务。

项目管理集成化：工程咨询需要综合考虑项目质量、投资、工期、安全、环保等目标，把控技术管理、质量管理、合同管理、风险管理、资源管理、沟通管理等各要素之间关系影响，进行集成化管理，更好的把新基建设计理念贯穿到质量控制和项目管理之中，实现整体最优化。

项目组织简单化：工程咨询可以优化传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，简化合同关系，优化项目组织，减少设计、招标、造价、监理之间责任分离等矛盾，加快进度，缩短工期。

四、全过程工程咨询的服务模式

全过程工程咨询单位一般可根据投资人的委托（或招标），独立承担项目全过程全部专业咨询服务，全面整合项目建设过程中所需的勘察、设计、造价咨询、招标代理、工程监理和项目管理（项目代建）等咨询服务业务，也可提供菜单式服务，即“1+N”模式：“1”是指全过程工程项目管理，“N”包括但不限于勘察、设计、造价咨询、招标代理、工程监理等专业咨询，具体内容包括13项：分别为项目前期策划、立项审批管理、勘察设计管理、招标采购管理、合同管理、投资管理、进度管理、质量管理、安全文明施工管理、风险管理、沟通协调管理、档案管理、阳光工程等。

在实际执行过程中，根据项目特点可灵活掌握，既可以选择全过程工程咨询服务，也可以选择分阶段咨询服务。比如：可采用工可+勘察设计+工程监理+招标采购+项目代建全过程模式，也可采用工可+勘察设计+工程监理+招标采购或工程监理+项目代建模式等分阶段的多种不同组合形式，具体应根据项目进展情况确定。

五、结语

总之，公路项目实施全过程工程咨询，对提高项目决策水平和项目品质具有显著作用，已在浙江、福建、广西等省开始推广应用，并取得良好效果。为更好的落实新发展理念，建议我省加快推进公路全过程工程咨询服务，为公路建设高质量发展提供更加优质咨询和管理服务，为交通强国河北篇章建设做出应有的贡献。（蔡建辉）

（审核专家 戴忠华）

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