湖南是全国粮食主产区之一，耕地保护至关重要。目前全省耕地保护的痛点、难点和堵点在哪里，我省将如何一一攻克，未来十年全省耕地保护要达到怎样的目标？

　　近日，湖南率全国之先编制印发《湖南省耕地保护国土空间专项规划》（2021-2035年），立足现状，分析形势，确定目标，并提出耕地保护“量质并重、永续利用”。

　　定目标，量化七大核心指标

　　目前，全省耕地面积为5431.71万亩，粮食产量稳定在600亿斤左右。湖南以占全国2.8%的耕地，生产了全国4.5%的粮食和12.2%的稻谷。

　　“保障粮食安全，要千方百计稳面积、稳产量。”省自然资源厅党组成员、副厅长谢文说，《专项规划》明确将耕地保护目标作为必须坚守的约束性指标，坚决守住耕地保护红线。

　　红线在哪儿？规划提出了七大核心指标。到2025年全省耕地保护目标不少于5431.71万亩，永久基本农田面积不少于4812万亩；到2035年全省耕地保护目标不少于5373.93万亩，永久基本农田面积不少于4804.69万亩，全省粮食播种面积不少于7150万亩，油菜种植面积不少于2280万亩，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。

　　省自然资源厅耕保处处长李建国表示，各项目标均依国家规定和省里实际情况而定。《专项规划》2021年3月启动编制，两年多来，全面收集各类基础资料，多次开展专题研究会、专家咨询会和论证会，广泛征集了行业专家、社会民众意见。

　　一张图，统筹各类空间关系

　　耕地保护是一个系统工程，需统筹考虑、全盘推进。但哪些是耕地、哪些是林地，以前“非农化”“非粮化”的耕地要如何恢复，都有讲究。《专项规划》明确空间布局，从源头管控，统筹耕地、林地、园地等农用地的空间关系。

　　目前，耕地保护“一张图”成果，已经全部在全省21.18万平方公里的地形级实景三维上进行了应用。永久基本农田显示为黄色地块，是规划期必须严格保护的优质耕地；耕地后备资源和恢复耕地资源显示为青色和淡黄色，是规划期补充耕地的重要来源。

　　“一张图”上，既展示了各类资源的立地条件和自然地理格局状况，回答好了耕地保哪里、占哪里、补哪里、恢复哪里、提升哪里，又能做到实施、监督、考核、评价都在同一平台上实现。

　　提质量，建设现代化良田

　　我省5400多万亩的耕地，在“图”上显示成502万个图斑，平均每个图斑只有10.8亩，耕地极为破碎，且在坡度15度以上地块的耕地占比9.35%，25度以上的耕地占比2.15%。

　　耕地“上山”问题不容忽视。对此，《专项规划》明确建立“耕地恢复+”实施模式，将山上耕地逐步调整到山下，果树苗木尽量上山上坡；同时积极推进“百亩片、千亩片、万亩片”恢复整治工程，确保示范片耕地数量有增加、质量有提升、布局更集中。

　　为确保耕地资源量质并重，《专项规划》统筹推进高标准农田建设。具体来看，到2025年全省累计建成高标准农田4298万亩，改造提升452万亩；到2030年累计建成4643万亩，改造提升1212万亩；到2035年，将永久基本农田全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高标准农田。

　　（文/黄利飞 朱珊）

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