根据提供的信息，是否需要进行初步设计主要取决于以下几个因素：

项目类型：不同类型的项目对初步设计的要求不同。例如，大型基础设施项目（如高速公路、桥梁、隧道等）通常需要较高的投资额来进行初步设计，可能在数百万甚至数千万以上。1

项目规模和复杂程度：规模较大或复杂程度较高的项目，如大型基础设施项目，需要更详细的初步设计，以确保项目的可行性和经济性。

业主的需求：业主的具体要求也会影响是否需要进行初步设计。不同的业主可能会有不同的标准和期望。

地方法规或文件：不同地区可能有不同的要求，因此在进行初步设计决策时，需要考虑当地的具体法规或文件。

综上所述，初步设计对于确保工程项目成功实施具有重要意义。在决定投资多少万以上需要做初步设计时，应根据项目的实际情况和需求进行全面考虑和评估。特别是对于大型项目或政府资金项目，以及各种专项经费资金项目，都需要进行初步设计。

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