公路工程可行性研究报告为基础设施建设项目立项、决策依据，在公路前期工作中具有十分重要的作用。交通运输部于2010年发布《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发〔2010〕178号），对公路工程可行性研究报告编制的主要内容、方法及格式进行了规定，对规范公路建设项目可行性研究及报告编制、提高公路建设项目决策科学性提供了指导性文件。

工程可行性研究报告的主要内容应包括项目影响区域经济社会及交通运输的现状与发展、交通量预测、建设的必要性、技术标准、建设条件、建设方案及规模、投资估算及资金筹措、经济评价、实施安排、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价等，特殊复杂的重大项目还应进行风险分析。

工程可行性研究报告的重要工作为进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘察，对可能的建设方案从技术、经济、安全、环境等方面进行综合比选论证，筛选出有价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选；研究确定项目起终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。

一、可行性研究报告基本编制流程

工程可行性研究报告编制流程基本可分为基础资料收集、交通量调查与预测、技术标准确定、路线方案研究、外业调查、地方政府意见征询、估算文件编制、报告编制等。

（1）基础资料收集: 主要包括项目地形图资料、地质水文资料、旧路及相关道路资料、区域社会经济历年资料、交通规划、城镇规划、土地利用规划、文物及矿产资源分布资料等。

（2）交通量调查与预测: 交通量调查与预测是公路建设项目可行性研究的主要内容，是确定公路建设项目的技术等级、建设规模及经济评价的基础。交通量调查主要包括影响区主要公路及相关公路历年间隙时观测站交通量、典型断面交通量调查、OD交通量调查、相关运输方式的调查等。交通量预测主要是结合交通量调查资料，采用四阶段法或定基法，对项目各特征年趋势交通量、诱增交通量、汇总交通量等进行预测分析。

（3）技术标准确定：技术标准为路线方案研究及路基、桥梁等主体工程方案选择的主要依据，是公路建设项目可行性研究的重要章节。技术标准论证首先从地区特点、项目区域节点层次、路网连续性和公路自身特性等确定项目路网功能，然后结合路网功能、预测交通量、公路适应性分析等确定公路等级，而后结合地形、地质等条件确定设计速度，最后进行通行能力分析、路基标准横断面、设计荷载、洪水频率等的确定。

（4）路线方案研究：路线方案研究包括路线起终点论证、路线方案研究等内容。路线起终点论证主要依据路网规划、区域路网和城镇衔接条件及接线位置地形地质条件等进行。

①路线起终点论证

路线起终点位置关乎公路建设项目建设里程、路网交通转换便捷程度、沿线城市和产业远期发展，是工程可行性研究报告编制的重要任务之一，报告编制过程中应重视调查研究、征求相关单位意见，确保起终点位置的合理性。

②路线方案研究

路线方案研究为工程可行性研究阶段核心工作之一，路线方案的优劣不仅影响公路路网功能，同时对项目投资、生态环境、交通安全、区域经济发展有着重要的决定作用。公路建设项目为线形工程，具有点多、线长、面广的特点，路线方案研究除遵循路网规划节点和技术指标要求外，还应重视区域地形、地质、水文条件的调查研究，协调路线与沿线城镇、产业发展规划的关系，妥善处理沿线环境敏感点、文物古迹、各类资源等制约方案的控制因素。同时工程投资也是影响路线方案的重要因素之一，路线方案研究中应处理好线形指标与工程经济的关系，尽量做到线形良好、工程经济合理，避免过分追求指标而造成工程造价大幅增加，但也不应一味控制投资而采用极限指标，从而影响公路运行安全。

（5）外业调查：外业调查以初步选定路线方案为基础，进行路基、路面、防护、排水、桥涵构造物、占地拆迁、交叉、管线等调查。通过外业调查，可对初步拟定的路线方案合理性进行校验，从而优化完善路线方案布设；估算得出路基工程、桥涵工程、交叉工程、征地拆迁等分项工程的工程规模及结构尺寸，从而为投资估算提供编制依据；核实、统计路线与沿线环境敏感点、文物古迹、各类资源的相对位置关系及影响程度，为方案比选及前期手续办理提供基础数据。

（6）地方政府及相关部门意见征询：相关意见征询是路线方案可行性确认及路线优化调整的重要环节，也是进一步获取项目基础资料的重要手段。意见征询一般需征求地方政府、行业主管部门、自然资源管理部门、生态环境管理部门、文物管理部门、河道管理部门、城市建设管理部门、林业草业管理部门等单位意见。通过意见征询环节，可获取沿线相关部门对项目建设方案的意见或建议，掌握项目建设主要控制因素，同时也是对外业调查工作的补充。

（7）估算文件编制：项目投资估算是工程可行性研究报告编制的核心工作之一，编制成果为建设项目投资决策的依据，是后期初步设计概算、施工图预算编制的控制成果文件之一，也是国民经济分析评价的基础资料。投资估算编制过程中，应注重工程数量的复核、规范工程定额的选用、主要外购材料单价的调查、专项评估费用计列的完整。

（8）报告编制：报告编制依据《公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定开展，正本编制过程中应重点加强项目建设必要性、交通量预测、技术标准、建设方案、土地评价、经济评价及社会稳定性分析章节的论证；副本编制过程中应重视工程图表的完整性和工程数量的准确性。

上述论述为工程可行性研究报告编制的基本流程，鉴于公路建设项目为线形工程，影响工程方案的因素多而复杂，同时报告编制周期较长，过程中诸如国家政策、地方规划的调整均会影响项目建设方案，因此，工程可行性研究报告的编制是动态的、反复调整的过程，编制流程也需根据项目实际进行动态调整。

二、甘肃省普通省道公路可行性研究报告常见问题及编制建议

1. 甘肃省省道网规划

《甘肃省省道网规划》于2023年2月发布，省道网布局由省级高速公路网和普通省道网两个层级构成。省级高速公路网由“6环6纵7横46联”65条路线组成，即6条绕城环线、6条北南纵线、7条东西横线、46 条联络线。普通省道网由“5射40纵30横96联”171条路线组成，其中 “1”字开头的为放射线，共计5条，“2”字开头的为北南纵线，共计40条，“3”字开头的为东西横线，共计30条，“5”字开头的为连联络线，共计96 条。

2. 路网现状

甘肃省普通省道公路基本以既有省道及原县道、乡道公路路网升级而来。甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带，境内地形复杂，山脉纵横交错。甘肃省处于我国西部地区，经济发展水平较低。受制于地形条件及经济发展水平，现有普通省道公路除部分经济干线公路及河西等建设条件较好的地区技术标准可达到二级及以上外，其余公路技术等级基本以三级、四级及三、四级组合为主。

3. 常见问题及建议

“十四五”以来，我省逐步加大对普通省道的改造力度，原则要求改造后技术等级不应低于三级公路技术标准，鉴于甘肃省普通省道基本由既有县乡道路路网升级而来，公路升级基本以旧路改扩建为主，后续设计基本以一阶段施工图设计为主。本文就甘肃省普通省道公路工程可行性研究报告编制过程中总结的有关编制要点和主要问题进行分析说明，以便为同类项目开展可行性研究报告编制提供借鉴，从而进一步提高项目决策的科学性，并为下阶段设计提供可靠、充实依据。

（1）项目建设必要性

公路项目建设必要性是工程可行性研究报告的核心内容之一，建设必要性需对项目背景、建设理由、建设目标进行充分阐述；分析项目与路网规划、行业政策、产业政策的符合性；分析社会需求，论证项目建设的迫切性；论证项目建设对于资源开发利用、环境影响程度、促进社会经济发展和技术进步的重要意义等。甘肃省普通省道公路基本以旧路改建为主，工程可行性研究报告编制过程中往往形成旧路已存在、存在即必要的思想，对于项目建设必要性的论证多以生搬硬套为主，未能充分反映项目实际内容，或论证标题过大，大量引用国家或省级部门工作报告，未能与项目功能、地区特点相结合，致使项目必要性论述内容空洞，建设可行性和必要性依据不强，不仅影响报告整体质量，同时给决策者造成很大不便。

基于我省普通省道公路实际，建议项目建设必要性从宏观政策和客观实际方面进行论证。宏观政策方面主要从国家和地方发展战略、省道网规划目标、地方交通发展规划入手，突出项目建设对规划和政策的符合性，论证项目建设对国家和地方发展的积极影响。客观实际方面主要是分析旧路现状及其对交通安全、服务水平等的影响程度，论证项目建设对于区域交通环境、社会环境及乡镇发展、资源开发等的积极作用。

（2）技术标准

技术标准为工程可行性研究报告的关键章节之一，科学、合理的技术标准不仅为工程可行性研究报告后续内容编制提供依据，同时也是下阶段设计工作开展的基本准则。我省普通省道公路工可报告编制过程中，对于技术标准的论证基本以旧路技术标准为参考，根据路网规划要求，采用有条件路段达到三级标准，条件受限路段维持原标准的思路，对于项目路网功能、技术标准选择依据基本轻描淡写而过，同时存在技术标准与交通量预测结论矛盾等问题，结论缺乏推敲。建议技术标准论证时，应遵循客观、灵活的原则，综合路网功能、交通量预测结论等因素，对于部分路段路线线形指标达不到三级公路指标，但路基宽度等其他指标可满足要求路段，整体采用三级公路技术标准，局部线形指标不满足路段，设计速度可维持四级公路标准，但其他指标应按三级公路标准执行，切忌因线形指标问题而降低整体技术标准，从而影响路网功能；确因地质、基本农田等原因无法达到三级公路技术标准路段，应客观、详细分析原因，并对交通适应性进行充分论证。

（3）建设方案

建设方案为工程可行性研究报告的核心内容，其编制内容的优劣，将直接影响项目工程投资和实施可行性。鉴于我省普通省道基本以改扩建为主，项目建设方案的确定整体上需以旧路调查基础资料为基础，但从目前编制的报告成果看，存在基础资料调查不实或深度不足的问题，影响建设方案的合理性。

我省普通省道基本为旧路改建工程，后续设计基本为一阶段施工图设计，因此工程可行性研究报告建设方案的合理与否将影响施工图设计方案的选择和设计质量。项目基本为旧路改建工程，路线方案总体以旧路走廊为主，后续设计一般无较大调整。路基路面方案确定时，考虑节省投资、利用既有路面材料，方案选择中通常部分路段采取既有路面结构层就地冷再生作为底基层的方案。该路面方案确定时，应重视既有路基路面病害调查、历年养护资料收集，并进行必要的钻芯取样分析，避免仅凭现场初步踏勘、主观经验进行确定，造成后期设计阶段路面方案调整造成投资超出批复估算、项目推进困难等问题。桥梁方案的选择也存在此类问题，调查发现桥梁宽度等主要指标满足技术要求，便采用完全利用或维修利用的方案，而旧桥未经必要的技术评定，造成后期运行过程的安全隐患。

（4）投资估算

投资估算是项目决策的重要依据，也是项目进行经济效益评价的重要基础，同时估算投资还将对后续设计概算起到控制作用。投资估算编制成果的优劣将直接影响项目决策及建设质量等。

投资估算编制过程中，编制人员往往对建筑安装费用的估算比较重视，对于征迁及各类专项评估费用存在估算不足或漏项情况，严重影响项目顺利开展。项目征迁费用计列时，应重视现场调查及地方征迁标准资料的收集，尤其在计列占地费用时，应充分了解土地相关政策及项目建设地土地指标情况，考虑是否计列异地补充指标费用。公路建设项目各类专项评价较多，相关费用计列时，应充分结合项目实际情况合理计取，避免漏项。

三、结语

工程可行性研究报告为项目立项、决策的依据，在项目前期工作中具有十分重要的作用。报告编制成果不仅影响项目投资决策，同时对后续设计、施工等工作的顺利开展意义重大。鉴于我省普通省道公路多以旧路改建为主，后续设计基本以一阶段施工图设计为主，因此在报告编制过程中，应结合项目实际，客观、科学论证项目建设必要性及技术标准；工程方案研究中，应立足旧路现状，存在旧路资源利用方案时，应以技术鉴定资料为支撑；投资估算方案编制时，加强征迁、专项评估等费用调查与统计，提高投资估算成果的精准性和完整性。

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