PPP项目两评一案分别是项目实施方案、项目财政承受能力评价、项目物有所值评价，理论上是先由专家和财政部门审批《物有所值评价报告》，通过后审批《财政承受能力论证报告》，之后再由本级人民政府审批《实施方案》，其中物有所值评价还需要专家进行定性评价打分才算真正完成。不过实际操作中这三文件都在同一场专家会中审核，政府方实施机构和财政部门共同参与评审。有些地区，除对项目的“两评一案”评审外还要对潜在社会资本市场测试报告、金融机构可融性测试报告等进行充分讨论。 《物有所值评价报告》就是对项目的经济学进行比选，对PPP模式下和传统政府运营模式下的政府财政支出折现后进行比较。 《财政承受能力论证报告》更简单，各地政府每年的公共预算支出是有限额的，目前法规《财政部关于推进政府和社会资本合作》（财金〔2019〕10号）中规定，当地政府每年花在PPP类项目（该地区所有PPP项目）中的钱不得超过当地公共预算支出的10%。财政承受能力论证报告就相当于一个预算报告，保证 把当前PPP项目加进去后不会让政府的支出突破红线。 《实施方案》就太大了，这个本子比前两个加起来都要厚，简单来说就是一个计划书，这个项目如如何运作、移交、盈利、双方核心边界条件、绩效评价等等等等，都是其中的内容，也是PPP咨询业务的核心。这个你得自己再找找资料了，我还没彻底摸透这玩意。 先物有所值、再财政承受能力论证，之后再实施方案，然后用两评验证实施方案。政府提供公共服务的项目都是潜在的可以引入社会资本的项目，但是否适合引入社会资本，得进行评估。那么，如何进行评估呢？ 首先，看看引入社会资本是不是比传统政府直接投资更好，具体数据上参考类似项目估算一下是不是更节约成本，这就是【物有所值评价论证】。 其次，通过上述论证后，再测算一下就该项目如果引入社会资本，每年政府方支出责任是多少（包括股权投入支出、运营支出、风险支出、配套支出等），看看这些项目每年政府支出责任占本级政府一般公共预算支出的比例是多少。如果有已经实施的PPP项目或者还有拟实施的PPP项目，也要统计本地区每年政府支出责任是多少，反正要求每年政府支出责任不得超过一般公共预算支出的10%。这就叫【财政承受能力论证】 当评估确定可以引入社会资本后，就到了正式引入社会资本的阶段了。需要编写一个实施方案（这就是项目准备——《PPP项目实施方案》），再根据方案通过法定程序选择符合要求的社会资本方。 1 那为什么要实施方案？这是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得细，方案确定后，今后就根据方式执行就行了，避免出错。 2 那实施方案都要明确什么内容啊？方案要明确项目的经济技术指标（如项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等）、是否要设立项目公司以及股权比例、引入社会资本后存在哪些风险及都由谁承担、社会资本是“建设-运营-移交”还是建设完后由他拥有、项目是否要融资及资本金要求、怎么给社会资本方收益以及合理利润给多少、政府方如何在土地水电气和道路上提供支持、要签署哪些合同以及核心条款、政府方要怎么监管才能防止社会资本偏差、通过什么程序引入社会资本，等等。【注意：这个方案要本级政府批准】 3 那通过什么程序引入社会资本？财政部说可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购，还说如果社会资本方具体相应的施工资质的话，社会资本方还可以自己建设项目而不必再另外聘请施工单位。【注意：法律及行政法规层面，只承认公开招标可以这么干】 但在正式采购之后，须进行资格预审来看看市场的反应，根据反应来调整资格条件、收益水平等。采购确定社会资本的排名后，还得进行确认谈判，谈合同非核心内容，率先达成一致的，就中标。 4 对社会资本有什么要求？有专业技术、资金实力，有业绩的、相应人才的优先。专业技术如污水处理啊你得有做、高速公路啊得能做；资金实力得有，不能空手套白狼。
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