随着我国建筑业的高速发展，全过程造价控制工作越来越受到大家的重视，然而，自然、社会、经济及人为因素都会对工程造价造成影响，从而产生各种超预算的情形，严重影响了建筑企业的整体效益。因此，工程造价人员在对工程造价文件进行编制时，需要全面考虑施工中影响工程造价的各项因素，在施工过程中要制定出科学有效的造价控制方案，减少变更、签证的发生，避免出现超预算的情形，保证企业的经济效益和工程的顺利开展。

   关键词：工程造价；超预算；原因分析；控制措施

   0 引言

   在建设施工过程中，工程造价对成本管理的作用至关重要，然而在现阶段我国工程造价中还存在一些问题。尤其是市场经济开放以来，随着我国经济的日益增长，材料价格不断上涨，建筑新技术及新工艺不断出现，这都给工程造价人员造成了困惑，也给工程造价编制工作带来了困难。如何不断完善和落实工程造价工作，针对工程造价管理中出现的问题和漏洞制定相关的措施，避免出现工程超预算现象，这是当前施工管理中亟待解决的问题，也是提高建筑企业经济效益的关键。

   1 工程超预算的原因分析

   1.1 工程造价编制不合理

   在项目图纸确定后，合理的编制工程造价则至关重要，然而这对工程造价人员的要求也较高。当前我国的工程造价人员基本分为两类：一类是具有丰富工程实践，长期从事工程造价行业的人员，这部分人具有良好的施工技术支持和工程造价知识，经验丰富。然而，这部分人由于时代和年龄的限制对工程造价软件知识所知甚少，其工程造价编制速度有限；二是熟悉工程造价软件的大学生，但是他们对工程造价理论知识掌握不足，基础相对薄弱，缺乏一定的施工经验和具体实践，在编制工程造价过程中难免出现漏项及重复计算的现象，导致在实际施工过程中，发现招标工程量清单的项目特征描述存在很多与实际做法不相符、措施项目考虑不合理的情况，最终造成控制价不合理。

   1.2 过程管理混乱

   在施工过程中，由于工程项目具有特殊性和复杂性以及社会环境和市场经济环境的综合影响，对项目的管理尤为重要。然而现在的项目管理人员往往缺乏专业的造价管理经验，对项目管理不规范，导致施工过程中出现进度款超计量、签证、变更资料不完善等问题。在施工阶段对施工过程进行造价控制，本应该是工程造价人员的职责，然而很多企业并不配备专业工程造价人员或是配备的工程造价人员不够专业，他们认为工程造价只是招投标阶段的工程预算价格以及竣工阶段的结算价格，对过程控制不够重视，一旦施工过程中出现工程签证、变更等现象，就很容易导致超预算情形的发生。

   1.3 材料价格的上涨

   众所周知，工程造价中的材料、设备价格占了很大一部分金额，材料、设备的价格受市场的影响很大，导致施工过程中材料、设备的价格波动较大。在工程造价编制过程中，很难对材料、设备进行预控和掌握，因此常常因为材料价格导致工程造价产生偏差。比如水泥的价格在同一年的不同季度，会出现明显的价格波动，有时候相邻的两个月，也会由于政策因素或者供求关系导致水泥价格的波动。在工程中使用的水泥一般储存时间不超过三个月，所以很难保证水泥价格在预算控制范围内，而水泥价格的上涨又很容易导致混凝土价格的上涨。材料价格的大幅上涨则会导致工程超预算的发生。

   1.4 工程变更和索赔问题的影响

   随着市场经济的不断发展，施工单位间的竞争也越发激烈，不乏有些施工单位在投标时采用“低价中标，高价索赔”的投标策略。有的工程项目在整个施工过程中出现较多的工程变更和索赔，一旦出现工程变更就很容易导致工程造价成本增加，特别是出现较大的设计变更，会直接导致工程结算价格超过工程预算价格。而工程索赔是工程造价超预算的又一大原因。有些施工单位为了追求更高收益，故意以低价中标，在施工过程中不惜故意制造索赔事件，影响极其恶劣。有些施工单位自身水平有限，容易造成施工返工现象，严重浪费施工材料和耽误施工工期；有的工程则由于勘察设计不到位，遇到不良地质情况或者降排水困难等情况，最终导致整个工程预算严重不足，以上都是工程造价超预算的原因。

   2 建筑工程施工超预算的控制措施

   2.1 做好工程概预算

   在编制工程概预算时，要聘请专业、全面、技能水平高的专业造价咨询公司。专业的造价咨询公司有完善的质控体系，有专业、经验丰富的持证人员及丰富的造价经验大数据，能够根据图纸并结合工程特点及实际工作经验编制出一份合理的概预算文件。在编制过程中还要重视对图纸的合理性进行分析，是否存在设计图纸超标准设计、是否根据类似经验有优化建议，设计使用的材料是否为定制产品等，向业主提出专业化的建议，并对市场的变化做一个合理的预期，这样形成的工程造价才是一份贴合实际的工程造价。

   2.2 重视实施阶段的造价控制

   工程项目实施阶段是影响工程造价最重要的阶段，作为工程造价人员，不仅需要深入了解项目特点、熟悉施工图纸，更需要了解社会市场经济情况，对政府出台的相关文件和政策进行调查研究，对外界影响因素进行良好的判断，才能科学地进行工程造价预算工作。

   特别对于现在的EPC项目，更需要在施工过程中拿出一定的管控措施，如：

  （1）工程造价控制最有效的阶段在设计阶段，过程中造价人员主动参与各阶段设计的多方案比较工作，选择既满足要求又经济合理的方案，避免超投资的情况发生；

  （2）建议建设单位要求设计单位做好图纸的审查工作，加强设计单位图纸质量，尽可能将工程变更控制在施工之前。对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价的经济性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误所带来的经济损失；

  （3）在每阶段的图纸出具后组织造价人员进行分析及对比，看设计是否按照招标技术标准要求进行设计，是否有超常规的做法；做好造价对比测算，如发现超限情况及时向建设单位报告并提出优化建议，避免超范围、超标准设计，保证投资受控；

   在各专业的正式版图纸出具后及时组织造价人员进行二阶段清标工作，形成项目工程造价，并结合招标清单项目提出优化建议；跟踪施工图纸的更新情况，根据最新图纸修正工程造价，做好造价的动态控制，提前做好投资预警；

  （4）设备、材料的费用在工程造价中占很大比例，设计单位在满足规范及相关要求的前提下，选型时尽量与招标模拟清单进行匹配，减少过程中新增单价的出现；

  （5）施工阶段各种方案审核的介入，参加现场各施工方案的评审会，根据本项目的特点，针对每个方案的经济性、逻辑性、真实性等提出优化意见；

  （6）进度款支付控制。严格控制工程形象进度的验证，跟踪资料的流程办理，不完善的内容不予支付，并严格按照合同相关条款约定进行进度款的计量；

  （7）在施工过程中抽查和取证。对重点及隐蔽内容，做好项目抽查和取证，结合依据资料对项目真实性进行验证，如发现实际施工与图纸及批准的方案不符的情况，应如实记录，并请相关单位人员签字确认后及时报送建设单位；

  （8）新增材料、设备的价格核定。在施工阶段，根据新增材料、设备的参数、规格、型号、产地、品牌、样品等进行线上线下多方位询价、比对，合理确定新增材料的单价；

  （9）做好施工过程中资料、影像的收集工作，并形成造价电子台账，及时汇总过程中的进度款、变更、签证、索赔费用，形成动态成本控制表，对项目投资做到动态控制及时预警。

   2.3 工程变更、签证的控制措施

   要避免超预算的情况，在施工过程中就要合理控制工程变更、签证的发生。若发生设计变更，必须对可能引起的费用、工期变化甚至索赔等说明原因，出现变更事项应事先向建设单位做出报告，报告变更引起的费用预估值，重大变更必须得到建设单位审批同意后方可实施，并结合经济、可实施性提出相关建议，并要做好变更前各方案的对比测算，做好变更实施过程中的收方计量以及实施结束后的总结分析。

   对签证费用的控制，首先要结合施工合同条款对签证的理由进行逻辑判断，判断签证理由是否合理，不合理的签证直接不予受理。对于合理的签证，要做好签证事项的实时跟进，做好现场的收方及影像资料收集，并对资料的真实和及时性、完整性进行审核，及时出具签证涉及金额。

   对索赔费用的审核，应严格审核索赔理由，并依据合同条款跟踪索赔提出时间，对有效性、逻辑性及经济性进行审核。

   3 结语

   工程造价的合理确定意义重大，这不仅要求专业造价人员在编制概预算时要及时收集项目资料及市场信息，充分了解本地区施工材料的波动情况形成合理的工程造价，而且工程造价人员要及时更新专业知识、积累现场经验，形成自己的造价数据库，在施工过程中要重视过程造价控制要点，主动分析影响造价的关键点，做到心中有数、主动控制、动态控制工程造价，这样才能有效避免出现工程的超预算问题。

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