项目投资的目的一般来说是追求经济效益的最大化或价值最大化。全过程造价咨询作为新时代的新型建设管理模式，它能高度整合项目各阶段的管理咨询，持续提供投资策划咨询、可研、工程设计、发承包、施工过程管理、竣工验收、运营维护等系统性解决方案和管理服务。它能以更短的工期、更少的投资，为投资方获取更高的投资收益。

在全过程工程咨询过程中，对投资费用的管控是项目管理的主线，如何才能科学、合理地做好项目生命期各阶段投资费用的管控工作, 是一个值得与大家共同探讨的话题。

   关键词: 全过程工程咨询;投资费用;管控

   0 引言

项目投资的目的一般来说是追求经济效益的最大化或价值最大化。采用不同的建设管理模式，投资效益也就千差万别。

我们都知道，在传统的建设模式中，勘察设计、招标代理、施工、监理、造价等单位分别负责不同环节和不同专业的工作。项目管理的阶段性、专业分工割裂了建设工程的内在联系。由于缺少全产业链的整体把控，易出现信息断裂和信息”孤岛”，往往会出现项目建设工期长、投资成本高、投资回报率低的情况。

全过程造价咨询作为新时代的新型建设管理模式，它能高度整合决策阶段、设计阶段、发承包阶段、实施阶段、竣工阶段、运营维护阶段等各阶段的管理咨询，持续提供投资策划咨询、可研、工程设计、发承包、施工过程管理、竣工验收、运营维护等系统性解决方案和管理服务。能以更短的工期、更少的投资，为投资方获取更高的投资收益。随着我国全过程工程咨询行业规模日益扩大, 与工程咨询相关的政策、条例逐步规范和完善，越来越多的项目实行全过程工程咨询。

在全过程工程咨询过程中，对投资费用的管控是项目管理的主线，在项目建设和运营过程中扮演着重要着色。如何才能科学、合理地做好项目生命期各阶段投资费用的管控工作, 是一个值得与大家共同探讨的话题。

   1 项目决策阶段

项目决策阶段是影响投资成本和效益最重要的阶段。在此阶段，全过程工程咨询公司首要的工作是协助投资人进行项目策划。全过程工程咨询公司参与本项目的咨询工程师、设计工程师、造价工程师应当积极参与、配合。

在项目策划时，全过程工程咨询公司要充分了解拟建项目的建设方案、大概的工程内容、工程量、主要材料设备价格情况；要充分了解投资人的基本情况，如投资人的组织机构、经营范围、财务能力等；要熟悉行业部门的相关资料，如《建设项目经济评价方法与参数》第三版、《投资项目可行性研究指南》、有关机构发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法以及其它有关工程造价的文件等；要尽可能多地收集近几年类似项目的相关技术经济资料。

项目咨询工程师应尽可能多地为设计工程师和造价工程师提供项目的相关信息。

项目设计工程师根据项目的相关信息提出项目设计规划方案。项目造价工程师根据项目设计规划方案，应科学地实事求是地编制投资估算。

全过程工程咨询公司根据项目投资估算，对各规划方案进行认真研究、分析，计算投资经济效果。投资人根据全过程工程咨询公司的分析、比较结果，结合自身情况，确定项目的总体规划功能、建设规模和标准、项目费用构成等。

全过程工程咨询公司根据投资人最终确定的项目规划功能、建设规模和标准，调整投资估算，编制可行性研究报告，供投资人审批, 做出最终决策。

在项目策划时，全过程咨询公司应同步对项目全生命期的管理进行全方位策划，包括管理构架、投融资方案、建造激励奖惩机制等。策划方案应当务实、可操作，以确保项目增值目标的实现。

   2 项目设计阶段

项目设计阶段对影响投资成本和效益影响极大, 做好本阶段的投资管控工作极为重要。全过程工程咨询公司根据投资确定的总体规划功能、建设规模和标准，组织设计工程师进行设计。在正式设计之前，应进行工程策划, 考虑采取何种技术路线满足项目的功能需求。

全过程工程咨询公司造价工程师应积极配合设计工程师的工程策划工作。在工程策划时，造价工程师应提供类似工程造价的基础数据。设计工程师根据建设方案，选择恰当的设计标准和合理的功能水平。在设计过程中，全过程工程咨询公司应科学分解投资目标，合理分配各专业设计额度，即限额设计。在进行设计多方案比选中，全过程工程咨询公司应有设计方案评价与优化的衡量标准, 设计和造价人员根据评价指标和参数体系，全面地分析、比较、评价, 优选性价比高的设计方案。对已选定的单一设计方案，设计工程师尚需进行优化设计，造价工程师根据调整后方案及时调整预算。

在设计过程中应注意以下几点：

（1）在限额设计实施过程中，设计人员要随时进行限额检查，超额即应进行设计调整，调整后再检查，直至设计方案满足限额设计要求；

（2）投资限额目标一旦确定，必须坚持其投资额的严肃性，不得随意变动。如有必要进行调整，必须通过分析论证，按规定程序进行调整；

（3）尽可能采用BIM技术设计，减少施工过程中的变更和签证，同时为项目精细化管理创造条件；

（4）在设计时，应进行可施工性分析和可运营性分析。在满足项目品质的前提下，尽可能减少项目全生命期成本；

（5）要重视设计图纸的图审工作。

   3 发承包阶段

在发包承包阶段, 全过程工程咨询公司投资费用管控的首要工作是做好招标策划。全过程工程咨询公司招标负责人应组织项目设计工程师、造价工程师，结合项目实际情况，做好项目标段划分、合同条款策划。

   3.1 项目标段划分

   在进行标段划分时，应考虑以下因素：

公司及投资人的内部管控能力、建设项目特点、工期造价、潜在承包人专长的发挥、工地管理、建设资金供应等。对建设目标明确、专业复杂且需要多专业协同优化的建设项目，可优先考虑总承包的方式选择承包人。

   3.2 合同条款策划

合同策划包括合同种类选择和合同条件选择。在进行合同条款策划时，应详尽描述合同的承包范围以及合同签约双方的权利和义务，合理分担风险，风险范围要明确。控制不平衡报价，在合同中明确对不平衡报价的处理方法。合理设置人工、材料、设备价差的调整方法，明确变更签证价款的结算和支付条件。清晰界定正常变更和索赔，明确违约责任及索赔的处理方法。合同利用工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，确保有效履约合同，实现投资控制的目标。

在发承包阶段尚应注意以下几点：

（1）应对社会资源供需进行深入分析。如拟招标项要开挖土方和运输，而项目所在地附近存在土方需求的，则应考虑将开挖土方供应给临近的需求者，以求降低成本、提高社会效益；

（2）应充分评估项目建设场地的准备情况，特别需要在招标前完成土地购置和征地拆迁工作，现场三通一平条件充足，避免招标结束后承包人无法按时进场施工，导致索赔或纠纷；

（3）确保招标清单和控制价的编制质量。招标控制价不仅是投标报价的最高限价，更是招投标机制中主动控制投资的一种手段，是限制不平衡报价、分析投标报价是否低于成本价的重要参考依据；

（4）根据国家相关法律法规及评标委员会的推选，确定中标人。

   4 实施阶段

   实施阶段投资费用的管控工作的重点是合同管理。全过程工程咨询公司应由专业造价工程师负责合同管理。在项目实施过程中，应严格执行合同，重点把控预付款及进度款的支付审核、询价与核价、工程变更控制和索赔管理、工程造价的动态管理等。

   在具体实施时，应重点注意以下几点：

（1）在工程施工前，应有设计技术交底和图纸会审。在发出正式图纸会审纪要前，由造价工程师对会审中提出的设计变更提供费用增减明细及变更意见，供投资人决策是否需要变更；

（2）协助投资人制定实施阶段的资金使用计划，严格工程计量和付款控制；

（3）严格控制工程变更，力求减少工程变更费用；

（4）研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少施工索赔；

（5）依据合同约定和相关程序进行材料设备询价与核价工作。对招标采购的，由专业造价工程师编制采购清单和最高投标限价；对直接采购材料设备的，通过对三家及以上同等档次并符合要求的供应商进行询价、比价，核定材料设备单价；

（6）协助投资人按期提交合格的施工现场，保质保量按时提供由甲方提供的材料和设备；

 （7）对合同造价实施动态管理。针对诸多不确定因素（如国家政策变化、业主要求的变化等）对造价产生影响时，应采取合理的应对措施，降低工程造价。

   5 竣工阶段

竣工阶段投资费用的管控重点是做好竣工结算工作。全过程工程咨询公司造价工程师在审查工程结算时，应严格按甲乙双方签订的施工合同、招投标文件、竣工图等结算资料进行审核。应确保结算依据充分，结算资料及资料内容完整、有效，结算程序及过程合法合规。在具体审查过程中应注意以下几点：

  （1）工程项目的结算范围、内容与合同约定是否一致；

  （2）分部分项项目、措施项目、其它项目工程量的计算、计价是否准确，工程量计算规则、计价是否与合同约定一致；

  （3）对于工程量清单或定额缺项、错项以及新材料、新工艺，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格，审核结算综合单价或单价估价分析表；

  （4）变更签证凭证是否真实、有效；索赔原则、索赔程序是否合法合规; 索赔费用计算方法是否准确；索赔费用计算是否合理；

  （5）工程结算审查初稿在完成后，应组织相关部门及人员进行会审, 听取相关意见，并进行合理调整。工程结算初步成果文件在完成后，还应进行检查和校对，确认无误后方可出正式工程结算审核报告。

   6 运营阶段

在运营阶段，全过程工程咨询公司可参与项目的运营管理。通过运营和监管合同的履行确保建筑物的全生命周期成本最优。通过运营管理，检验其决策及实施是否科学有效。在运营一定时间后，应对建设项目的决策和实施情况进行评价和总结，并根据项目的绩效评价进行考核，以及根据考核结果进行奖惩。

   7 结语

  如果全过程工程咨询公司积极认真参与了项目建设的全过程，并通过策划、实施、过程纠偏、成果验证、评价考核等实际工作，有效整合项目各阶段的工作内容，就一定能够实现对项目建设全过程的投资控制，为项目增值。

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