给排水系统是市政工程的常见项目，主要功能是将城市生活污水及时运输排出，并且维持居民正常的水资源供应。从目前施工情况来看，给排水施工面临着诸多安全隐患，既损坏了系统结构功能的完整性，也会因返工次数增多而增加了成本耗资。施工单位在现场作业期间需加强给排水施工的安全管理力度，营造良好的工程建设环境。

一、市政给排水管道应用现状的分析

新时期城市经济取得了显著的发展成效，对比早期市政给排水工程建设，施工选用的材料、工艺、技术等均有了明显的优化、改进。各种型式的给排水管道的推广应用，适应了不同环境条件供水、排水的要求。市政工程选用的管道，根据管道材质不同可分为钢管、铸铁管、混凝土管和钢筋混凝土管、塑料管（包括钢塑复合管）四大类：

（1）钢管。钢管在市政给排水系统中的运用较广。钢管多数是经过特殊加工工艺形成，整个管材强度性能能够满足了大部分给排水系统的运输要求。常见的钢管材料包括：灰口铸铁管、焊接钢管。以焊接钢管为例，其选用弯曲变形工艺连接管材，使其成为方形、圆形等组合式管道。

（2）铸铁管。伴随着给排水管道材料加工技术的进步，铸铁管材运用于给排水工程的优势更加突出，具有焊接简单、容易组合、寿命较长等特点。根据铸铁管加工材质的不同，常见的有铸铁管、延性铸铁管等两种。铸铁管制造工艺均为铸铁浇注成型，给排水系统施工可用多节铸铁管连接使用。

（3）混凝土管。混凝土管可单纯采用混凝土材质筑造成管子，这种管道的成本造价较低，但用于给排水系统易出现渗漏现象。经过工艺改良开始植入钢筋材料，增强了混凝土管的结构性能。比较多见的混凝土管：预应力钢筋混凝土管，自应力钢筋混凝土管，预应力钢筒混凝土管，混凝土管和钢筋混凝土管。

（4）塑料管。无论是钢材质或混凝土材质的管道，管材结构自身的重量偏大，给现场施工操作带来了较大的困难。而新型塑料管和钢塑复合管具有重量轻、连接方式多样，安装方便快捷、环保节能等优点，这样既减轻了劳动强度、节约了经济成本，又解决了早期施工污染的不足，所以随着塑料管的原料合成生产、管材管件制造技术、设计理论和施工技术等方面的发展和完善，新型塑料管和塑料复合管在市政管道工程中得到大量推广使用，如：硬质聚氯乙烯管、聚乙烯管、聚丙烯管、玻璃钢夹砂管、钢骨架塑料管、塑钢缠绕管等。

二、工程施工安全管理的方法和措施

安全施工是市政工程建设的指导思想，要求在保证给排水系统施工质量的前提下，营造安全可靠的现场作业环境，避免发生意外性事故。给排水系统建设的安全管理需由建设单位、施工单位、监理单位等共同参与，协调现场的操作工艺、人员分配、材料应用等。实践证明，给排水工程安全管理需要考虑的内容复杂多样，规划管理体系要坚持以“安全施工”为中心，执行多方面的管理措施。

（1）质量检查。加强给排水工程质量检查是防范安全事故的基本措施，经过质检人员的专业检查可及时发现给排水系统潜在的质量隐患、安全隐患，提醒作业人员尽快调整操作流程。此外，施工期间到各施工单位施工现场检查指导，能够杜绝违章作业，这就要求相关单位制定有效的惩罚制度，严格防范人为因素造成的工程伤亡事故。

（2）安全教育。参与市政工程建设人员需经过培训教育，从思想意识及实践能力两方面加强提高施工的安全性。安全教育是培训过程的重要工程，关键在于增强作业人员的安全意识，引导其在现场严格按照质量标准完成任务。如：监督检查各施工单位安全管理机构能否正常开展工作，施工前安全教育以及施工中各项安全措施是否已经全部落实。

（3）统一安排。管道的安装及埋设是市政工程的难点之一，尤其是开挖管沟会破坏地下管线的完整性，对地面车辆的交通运行也会造成阻碍。各施工单位开挖管沟需要断路时，应提前上报总承包单位，总承包单位应根据施工道路布置条件，统一安排在同一时间内、同一条道路上，几个施工单位在若干处开挖管沟施工并恢复道路交通。

（4）工艺改进。根据不同区域的给排水系统，施工单位需合理地调整作业工艺，从操作流程方面提高工程建设的安全系数。如：大型混凝土管道安装应配备吊装工艺，操控机械设备把管道布置于规定的位置，避免人工操作失误引发的意外。总承包单位统一规划埋设临时施工用水管网，管线埋设在冰冻线以下，在施工用水主管网每100mm长度内应设置消火栓一个。

（5）特种作业持证上岗。起重工、卷扬机操作工、电工、电焊工、架子工、塔吊司机、指挥等工种特种作业人员必须经国家安全生产监督管理部门进行专业培训，考核合格后，发给特种作业人员操作证书后方可独立上岗

（6）火灾控制。近年来给排水施工火灾事故发生率上升，严重危害了操作人员及地面建筑物的安全性。安全管理中应加强火灾事故的控制，编制安全系数高的操作流程。如：凉水塔安装施工要以防火工作为重点，合理安排施工顺序。使用电动工具时，对导线绝缘性和工具安全性进行检查，这样可以避免电火花造成的火灾事故。

三、作业指导书的编制

作业指导书是市政给排水工程施工的总指导，详细地规划并提出了具体的施工方案及安全保证计划。

（一）施工组织设计

（1）开工前，根据国家法律法规和行业规定由施工单位项目技术负责人编制安全文明施工组织设计，并由公司安全部审核，公司总工程师审批。

（2）基坑支护、脚手架、模板工程、施工用电、临边洞口防护、应急预案措施等专业性强的安全措施项目由项目部负责人编制专项安全施工方案，并由公司安全部审核，公司总工程师审批，其中基坑支护、脚手架专项方案应经专家论证。

（3）安全技术措施应根据工程特点和现场实际，当施工方案有变化时安全技术措施也应重新修订并经审核和审批。

（二）建立安全生产责任制

（1）项目部应根据国家法律法规和公司安全生产责任制结合工地具体情况建立健全本项目部安全生产责任制及各项安全管理制度。包括：项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质检员、班组长、班组成员等人员的安全岗位责任。

（2）项目部对各级人员安全生产责任制应规定检查和考核办法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。

（3）项目部与有资质的劳务公司、架子公司签订分包合同时必须依据国家法律、法规提出安全生产工作的具体要求。检查分包单位的营业执照、企业资质证书、安全生产许可证，分包单位的资质与工程要求相符，在安全合同中应明确总、分包单位各自的安全职责。

（4）施工现场应有项目部主要工种的安全技术操作规程。

（5）施工现场必须配备经政府建设行政主管部门培训合格的专职安全管理人员。

（三）安全技术措施与管理措施

（1）根据工程施工和现场实际情况危险源辩识与评价，制订防止工伤事故和和职业病危害的技术措施。

（2）针对工种特点，环境条件，采取的劳动力组织、作业方法，施工机械，供电设施等制订确保工程安全施工的管理措施。

（3）对危险性较大的分部分项工程编制专项安全施工方案。

（4）配置符合安全施工和职业健康的机械设备。

（5）监督指导各项安全技术操作规程落实与执行的专职安全员和项目检查机构。

（6）及时消除安隐患，限时整改并制订消除安全隐患措施。

（7）制订施工现场生产安全事故应急救援预案、建立应急救援组织，落实应急救援人员、器材、设备，并定期进行演练，以备发生事故及突发事件组织救换和抢险。

（四）建立安全生产管理制度

（1）安全生产值班制度，施工现场必须保证每班有领导值班，专职安全员在现场。

（2）周、月安全例会制度：解决处理现场施工过程中的安全问题，并定期进行各项专业安全监督检查。

（3）安全生产检查和验收制度，必须严格坚持“验收合格方准使用”的原则，安全生产设备、设施和防护用品进行验收签认。

（4）安全生产整顿改进和奖罚制度。

四、作业指导书的管理

施工单位拿到设计单位提供的设计图纸，才能编制出更加科学的施工策略。但是，由于作业指导书在编制阶段管理不足，工程图纸及工艺流程存在明显的漏洞，给现场施工操作造成了多种误导作业，影响了给排水系统施工的质量水平。因而，为了配合工程安全管理工作的开展，施工单位应加强作业指导书的综合管理。

（1）现场勘察、图纸会审。设计人员规划的图纸方案基本决定了建筑施工的具体操作。地质勘察报告为绘图人员提供了多方面的参考资料，客观地反映了现场作业需要注意的问题。建立给排水工程勘察系统，先把勘察过程获得的数据资料整合成文件报告，设计单位参照地质勘察资料测绘建筑图纸，由总工程师结合勘察报告进一步审核图纸结构，避免图纸问题误导了现场施工。

（2）审批制度。任何一项作业指导书完成编制，需经过技术单位进行全面的审核。部分施工单位为了节约时间忽略了作业指导书审核的重要性，直接运用于现场作业指导，违背了市政工程质量管理体系的规范。给排水工程正式动工之前，由施工单位组织技术专家进行指导书的审核，符合要求后填写审核报表送至监理单位审批。

（3）技术交底。作业指导书通过审核便可用于现场施工指导，技术交底是必不可少的环节。监理工程师必须做好工程图纸的审阅、分析、修改等工作，对给排水施工潜在的安全隐患提出合理化建议。技术交底中告知施工人员给排水施工可能遇到的安全点，要求其在施工操作流程里采取必要的安全防护措施，降低现场的安全风险。

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