为保证建设工程的投资效益最大化，工程建设项目应从可行性研究、初步设计阶段、扩大初步设计阶段、施工图设计、承发包阶段、施工阶段、调试阶段、竣工阶段、投产阶段、决算阶段、后评估等的整个阶段，围绕工程造价所进行的全部业务行为和活动进行造价的全过程、全方位控制。

   1 工程造价全过程控制内容

   工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把工程预期投资或实际投资的费用控制在批准的限额内，以保证项目管理目标的实现，以取得较好的投资效益和社会效益。建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，包括工程投资估算、设计概算、工程量清单招标控制价、施工承包签约合同价、竣工结算价。

   2 工程造价全过程控制的程序和控制要点

   为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程造价控制，应做到有的放矢，对不同阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更趋真实、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算现象发生。根据本人工作实践，认为工程造价控制程序控制要点如下。

   2.1 项目的前期阶段（即项目决策阶段）

   投资估算是一个项目建设非常重要的一项工作。现在的建筑工程都是非常复杂的,前期的投资估算的准确程度直接影响着投资方案的选择,对于一个项目的可行性研究起着非常重要的作用。所以，合理的投资决策是整个工程造价的控制和有效应用非常关键的,应当充分挖掘项目投资决策阶段的各个因素,重视项目投资决策阶段。

控制要点：

（1） 广泛收集、掌握类似项目的竣工结算造价资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点、性质，认真进行综合分析研究确定合理的指标；

（2）结合项目建设规模、建设工期、工程性质、技术要求和建设单位的经济条件，充分预估建设期内设备、材料、施工机械和人工的涨价因素；

（3） 坚持实事求是的原则，力求内容全面、估算准确，做到不漏项、重项、不多估、少估，注意适当留有余地。

   2.2 设计阶段

   根据国际和国内相关资料反映，工程项目的设计费约占总投资的1%，但对造价实际影响程度却占80%以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。而目前，设计环节中存在以下一些问题，影响了投资项目的造价控制：

 （1）目前项目设计单位，对设计阶段投资控制的理念未得到真正的体现，限额设计未得到普遍的运用；

  （2）施工图设计缺乏竞争比较。业主往往重视初步设计方案，多家单位参与竞争有多种初设方案可供比较选择。而施工图设计虽经过招投标，但在招标条件设置上，鲜有成本控制的约定，即使有，也只有限钢量等个别经济指标，而且设计施工图往往只有一套，缺乏比较；

 （3）设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多；个别设计人员贪图私利与一些设备材料供应商勾结，无原则地提高设计标准，大量使用高档材料设备；

（4）图纸审查走过场。由于业主技术力量有限，业主往往不能自行组织审图。而强制的审图程序，关注的主要是安全系数，不太注重造价使得设计审查成为过场。

控制要点：

（1）树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，加快设计进度；限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处；

（2）重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案；

（3）三级审核严把审图关，促进设计优化，控制设计变更。首先设计单位认真做好出图前的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。其次业主单位要按限额设计控制的理念对设计图纸进行必要的审核，慎用高档装饰材料；最后是选择一家负责的审图公司对施工图进行严格的审查，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的；

 （4）建立激励机制，明确设计责任，对因设计单位的原因造成投资失控或损失造成浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任。反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，有利于控制工程造价。

   2.3 工程发包阶段

工程发包是工程实施的前提，是工程造价控制的一个重要环节，是正确反映施工图设计是否节约投资的一个检验，同时也是选择有一点施工经验，有实力的施工单位是施工图变为实体的一个的重要环节。这个阶段的工程造价控制应该为施工阶段工程造价控制的一个重要环节，要十分重视这个环节。

控制要点：

（1）要熟悉关于施工招标的各项法律法规，按照有关法规的进行工程发包的准备工作；

（2）根据有关规定选择有较好信誉的招标代理机构，拟定招标文件中关于招标工程相适应的工程造价控制有关条款；

（3）应该选择一个信誉好的工程造价咨询单位，严格把握招标用工程量清单招标控制价的编制工作。要做到工程量清单工程量计算准确、项目特征描述准确以及施工措施项目设置科学、合理、经济，严格把握招标控制价编制防止高估冒算；材料、设备选用经济合理，与建设的项目要求相符合，在充分调查市场的情况下确定材料设备价格，严格控制使用高档材料、设备，选用节能环保的材料、设备为使用期节约能源环保做好前期工作。在编制工程量清单过程中应该详细了解图纸，发现设计不合理的情况或者错误及时与设计单位紧密配合，使之设计错误及早发现，可以更准确地掌握投资，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段因设计变更及变更引起索赔事项，使施工图预算更加真实、准确。

   2.4 工程实施阶段

通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小一点。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是周期最长的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段，所以也是工程造价控制的重要阶段。

控制要点：

（1）认真进行招标后的清标工作，在中标候选人确定后应该立即组织对中标候选人的投标文件进行清理，清理的重点为：投标文件是否响应招标文件关于工期、质量的要求，是否同意本招标工程的合同条件，工程量清单投标报价是否响应了招标工程量清单的内容，工程数量、工程内容是否有所改变，材料设备采用是否符合招标要求，是否有严重的不平衡报价以及是否有算数误差等等。通过清标将清理出来的问题在合同签订时提出相应措施，使中标单位同意签订符合招标文件的正式合同。对不平衡报价、未完全响应招标文件的部分列为施工过程中造价控制的重点。

（2）认真进行施工图交底及图纸会审工作，使施工承包商充分理解项目的重要性、特殊性，充分理解设计意图，进行设计交底是一个重要的环节决不可忽视。会审图纸要在认真阅读图纸的基础上进行，对图纸中各专业的衔接有矛盾的地方会审时应及时提出，避免施工后造成损失，对施工图中不便于施工的问题及时提出以便改进，是施工图合理经济技术先进。

（3）选择合理的施工组织设计实施方案，在保证工程质量、工期符合招标要求的前提下尽量节约投资。施工方案要有较强的可操作性，工程造价控制应该对施工措施进行经济分析，在保证施工质量工期的情况下采用最先进、最节省的方案做好造价控制。

（4）严格控制工程变更现场签证。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响较大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致发生一些工程实际情况与招投标时的情况不一致，以致造成了产生工程变更签证等现象发生。变更主要包括工程量的变更、设计方案变更、使用的材料设备变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，应严把工程变更，做到如下要点：

   1）做好图纸技术交会审底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸存在中的问题在会审会上提出，以免采用设计变更来解决图纸矛盾，更不能施工前没有认真审阅图纸，未事前发现问题造成返工等浪费现象。

2）对必须变更的问题要进行经济分析。要履行变更程序，层层把关确保工程变更的真实性和合法性等，采用多个方案进行经济性比较，选取经济损失最小最节约的方案。

3）严格控制因设计变更产生的新增材料或者设备的价格。严格控制因投标价偏低在施工过程中采用设计变更的形式提高造价的做法。谨慎选用新材料、新设备替代原来招标的材料、设备。材料设备是工程中是最重要的组成部分，一般能占到整个建筑安装工程费的60％左右，谨慎使用新材料、新设备，特别是新材料和新工艺，在价格的确定上又有一定的难度，往往价格比较高。

   主要原因是：一方面，由于新材料（新工艺）在研发阶段投入较大，需在成本中进行分摊，我们不能简单地以制造生产成本去核定或类比它的参考价格，也不能以原有的材料（工艺）价格来替代；同时生产者往往采用高定价的商业营销策略。故新材料（新工艺）的价格普遍较高。另一方面，市场信息不对称和市场发育不完善。由于新材料（新工艺）往往具有专有性，市场上独家经营具有垄断性，参照物少，可比性差，采购者能获得的市场信息有限，建材市场行情变化大，造成材料成本控制或市场询价核价的难度加大。

   针对上述原因，对新材料和新工艺价格的确定的具体做法是：

   第一，优化设计。对新材料（新工艺）的采用进行必要的可行性论证，慎用工艺不成熟、质量不稳定、价格定位过高的新型材料。

   第二，多渠道获取信息。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，应密切注意市场行情，通过市场询价、综合比价、提供证据、限价、测算，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价，超过国家规定应该招标的材料设备应该通过招标来确定其价格。

   第三，建立新材料、新工艺信息库。对平时遇到的新材料、新工艺的报价信息进行分析、整理、综合评价后输入信息库，以便查询参考。

   第四，严格控制新材料的变更。努力提高管理人员的专业业务水平，要增强责任心和事业心，健全材料变更的内控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，确保使用的新材料物美价廉。

   4）控制变更工程量计量。对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地，造价工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，坚决不予认可。

   （5）合理处理工程索赔。在工程实施过程中，常常会发生工程索赔。工程索赔产生的主要原因有：⑴当事人违约。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务；⑵不可抗力。在施工过程中发现了经现场调查无法确认、建设方提供的相关资料无法体现等；⑶合同缺陷。合同文件规定不严谨或相互矛盾，合同中有遗漏或错误等；⑷其他原因等。应做到好下要点：

1）工程索赔必须以施工合同为依据，施工合同和事实是进行工程索赔的公平、公正性的重要体现；

2）对工程索赔事件处理必须及时、合理。工程索赔事件处理的及不及时，都会给双方造成影响；处理索赔事件既要考虑法律、法规和规章，又要考虑施工过程中发生的实际情况，始终要坚持合理性原则；

3）加强主动控制，减少工程索赔。在施工过程中，应当将工作做在前头，减少索赔事件的发生，降低工程造价。

（6）严格把握工程款进度支付环节。工程建设周期长的特点决定了工程款必须按照施工进度进行支付，严格按照合同约定支付工程款，是项目业主合理使用投资的重要环节，超过合同约定提前支付必然会造成资金成本增加。应做好如下要：。

1）严格按照时间施工进度计量完成工程量，不可多计或者少计，真实反映工程进度；

2）根据合同相关约定，在计量周期内发生的签证、变更要及时进入进度支付，以正确反映已完工程的造价；

3）根据合同相关约定，在计量周期内发生的人工费、材料费调价，应该及时计入进度支付，以正确反映已完工程的造价；

4）严格控制超量支付，避免给工程投资造成资金成本损失。

   2.5 工程结算阶段

工程结算是指对建设工程的发承包价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。工程价款的结算方式有：按月结算、竣工后一次性结算、分段结算等。做好工程竣工结算工作是竣工结算施工阶段投资控制的最后环节，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。

控制要点：

（1）严格控制工程量计算正确，这是办理工程结算最基本的工作，做到不多算、不少算、公正合理；

（2）根据合同核对工程造价的确定是否符合合同约定，如果是工程量清单招标的项目要核对工程实际施工情况，对照工程量清单及投标报价项目是否一一对应；

（3）严格按照合同约定审核，因设计变更产生的新增项目的价格组成是否符合合同约定，是否符合工程造价的有关规定；

（4）严格按照合同约定审核新增材料、设备的价格是否合理、是否符合市场价格，是否符合合同约定；

（5）工程设计变更、现场签证是否符合合同有关条款，确定每一个签证、每一个变更都要严格对照合同条款进行复核；

（6）严格按照工程造价有关规定严格审查规费的计取、安全文明费的计取；

（7）严格审核施工技术措施是否按照合同约定实施的，计费是否按照合同约定。

   3 结语

   工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。目前，工程造价全过程控制还在偏重招标阶段和施工阶段，发展的趋势应该从项目的前期开始进行，项目立项的可行性研究投资估算及设计阶段造价控制应该是更加重要的环节。

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