编制风景名胜区的总体规划，必须确定风景名胜区的范围、性质与发展目标，风景区的分区、结构与布局，风景区的容量、人口与生态原则等基本内容。

1．范围、性质与发展目标

为便于总体布局、保护和管理，每个风景区必须有确定的范围和外围特定的保护地带。确定风景区规划范围及其外围保护地带，主要依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。

规定风景区范围的界限必须明确、易于标记和计量。风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。风景区的发展目标，应根据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容。

2．分区、结构与布局

(1)规划分区。风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区别，并应遵循以下原则：同一区内规划对象的特性及其存在环境应基本一致；同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致；规划分区应尽量保持原有的自然、人文、现状等单元界限的完整性。

根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：当需要调节控制功能特征时，应进行功能分区；当需要组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；当需要确定保护培育特征时，应进行保护区划分；在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。

(2)规划结构。风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；有效调节控制点、线、面结构要素的配置关系；解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。

(3)规划布局。风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：正确处理局部、整体、外围三层次的关系；解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；构思新颖，体现地方和自身特色。

3．环境容量

(1)风景区容量。风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素。

(2)环境容量的确定。环境容量的问题是我国近几年来才重视的课题，特别是涉及大范围的室外空间容量——环境容量。

风景区的环境容量取决于以下几个方面：建筑容量、交通容量、场地容量、水源容量、能源容量、景观容量等。

4．风景区的生态分区

风景区的生态原则应符合下列规定：制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标；保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。

风景区的生态分区应符合下列原则：将规划用地的生态状况按危机区、不利区、稳定区和有利区四个等级分别加以标明；按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容；生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。

5．风景区的环境质量

风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定：大气环境质量标准应符合GB3095 -1996中规定的一级标准；地面水环境质量一般应按GB3838-1988 中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行GB9667-1988中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-1985中规定的二类海水水质标准，生活饮用水标准应符合GB57491- 1985中的规定；风景区室外允许噪声级应低于GB3096-1993中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值；放射防护标准应符合GBJ8 -1974中规定的有关标准。

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